5.2. Государственный экологический мониторинг

5.2.1. Структура и задачи государственного экологического мониторинга

Государственным или национальным мониторингом называют систему мониторинга в рамках одного государства. Система отличается от Глобального мониторинга не только масштабами, но и тем, что основной задачей Государственного мониторинга является получение информации и оценка состояния окружающей среды в национальных интересах. Так повышение уровня загрязнения атмосферы в отдельных городах или промышленных районах может и не иметь существенного значения для оценки состояния биосферы в глобальном масштабе, но представляются важным для принятия мер в данном районе, мер на национальном уровне.

Международные требования, которым должны удовлетворять национальные системы, включает единые принципы разработки программ (с учетом приоритетных факторов воздействия), обязательность наблюдений за объектами, имеющими глобальную значимость, передачу информации в центр Глобальной системы мониторинга.

В нашей стране на базе станций гидрометслужбы в 1972 г. была организована Общегосударственная служба наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархическому принципу. Были организованы первичные и региональные пункты наблюдений, главный центр сбора и анализа информации.

Помимо ОГСНК, входящий в систему Гидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), экологический мониторинг осуществлялся целым рядом служб, министерств и ведомств (Госкомитета РФ по охране окружающей среды, Госсанэпиднадзор, Министерство природных ресурсов, Роскомзем, Гослесхоз, Минсельхозпрод, Госстрой).

Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводило к дублированию усилий, снижала эффективность всей системы мониторинга, и затруднял доступ к необходимой информации, как для граждан, так и для государственных организаций. Поэтому в 1993 году было принято решение о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна объединить возможностям и усилия многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации. В ЕГСЭМ применяется территориально-ведомственный принцип построения системы и предусматривается максимальное использование возможности уже существующих государственных и ведомственных систем мониторинга биосферы, антропогенных воздействий, состояния биоты и экосистем, среды обитания человека и животных.

Общее руководство при проведении работ по созданию ЕГСЭМ и координации деятельности Министерств и ведомств, предприятий и организаций в области экологического мониторинг было возложено на Комитет охраны окружающей Среды РФ.

Наблюдения за уровнями загрязнений атмосферы, почвы, вод, донных отложений, озер, водохранилищ и морей по физическим, химическим, гидробиологическим (для водных объектов) показателям проводятся службами Росгидромета.

Мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду, и зоны их прямого влияния, животного и растительного мира, наземной фауны и флоры (кроме лесов) ведут соответствующие службы Минприроды.

Мониторинг земель, геологической среды и подземных вод осуществляют подразделения Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству и Комитет по геологии и использования недр.

Главными задачами ЕГСЭМ являются:

1) разработка программ наблюдения за состоянием окружающей среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах;

2) организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга;

4) сбор и обработка данных наблюдений;

5) организация хранения данных наблюдений, создание специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории России и в отдельных ее районах;

7) оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенных воздействий на них, природных ресурсов, откликов экосистемы и здоровья населения на изменение состояния среды обитания человека;

8) организация и проведение оперативного контроля радиоактивного и химического загрязнения в результате аварий и катастроф, а также прогнозирование обстановки и оценка нанесенного природной среде ущерба;

10) информационное обеспечение органов управления состоянием окружающей среды и природных ресурсов, экологической безопасности;

11) разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.

Только в системе Росгидромета в 1993 году действовали 150 химических лабораторий, 41 кустовая лаборатория для анализа воздуха в 89 городах. Наблюдения за загрязнением атмосферы проводились на 682 стационарных постах в 248 городах и поселках Российской Федерации.

Объектами наблюдения за загрязнением почвы являются сельскохозяйственные угодья, лесные массивы зон отдыха и прибрежных территорий. Отбор проб почвы производился в 268 хозяйствах, расположенных в 160 районах РФ на площади более 40 тыс. га.

Наблюдениями за загрязнениями поверхностных вод суши охвачены 1175 водотоков и 151 водоем. Отбор проб ведется в 1892 пунктах.