Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Ивановский филиал РАНХиГС

Направления подготовки - государственное и муниципальное управление

Кафедра – теория и история государства и права

Дисциплина – земельное право

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему

«Оборот земель сельскохозяйственного назначения»

Автор работы:

Студент 5 курса, группы У-3/12

заочной формы обучения

Палютин А.М.

Подпись _______________________

Руководитель работы:

кандидат юридических наук

Булацкая Н.Г.

Оценка ________________________

Подпись________________________

«___» ____________________ 2014г.

Иваново 2014г.

Содержание

С.

Введение …………………………………….……………………………..3

Глава 1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения ……………………………………………………………..….5

1.1 Особенности земель сельскохозяйственного назначения …………..5

1.2 Структура земель сельскохозяйственного назначения ……………...8

Глава 2 Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения ……………………………………………………………….12

Заключение ………………………………………………………………20

Библиографический список …………………….……………………..23

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена экономическим, социальным и экологическим значением использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, ведения сельского хозяйства.

Правовое регулирование широкого комплекса вопросов, касающихся рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, играет очень важную роль для достижения задач обеспечения продовольственной безопасности нашей страны в современных условиях экономического кризиса и мирового продовольственного кризиса. Одним из направлений устранения кризисных явлений в сельскохозяйственной отрасли является создание наиболее оптимальных правовых условий использования земель, на базе которых могло бы развиваться сельское хозяйство. Развитие этой отрасли как приоритетная цель современного экономического развития позволяет решать не только проблемы увеличения объема производства продовольственной продукции, но и решения проблемы занятости населения, и, что особенно важно, могло быть одним из путей выхода России из экономического кризиса.

Серьезной проблемой, без решения которой невозможно преодоление кризисных экономических тенденций в сельском хозяйстве, является проблема охраны и восстановления плодородия сельскохозяйственных угодий.

Предметом исследования настоящей работы является анализ законодательства, регулирующего вопросы использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, определяющего систему прав на земельные участки в составе данной категории земель и особенности прав и обязанностей собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов этих земель, специфику содержания функций управления в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, систему органов управления.

Цель настоящего исследования заключается в комплексном научно - теоретическом анализе системы законодательства, определяющего правовое положение оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из этого, в процессе исследования предпринята попытка решить следующие задачи:

1. Проанализировать понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения в российском законодательстве;

2. Исследовать правовой режим оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Глава 1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

1.1 Особенности земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 7 ЗК РФ в составе земель в Российской Федерации в качестве отдельной категории земель выделяются земли сельскохозяйственного назначения. Юридическое понятие земель сельскохозяйственного назначения должно отображать основания отнесения и выделения этих земель в качестве самостоятельной категории земель, принимая во внимание их особое экономическое, социальное и экологическое значение, ценность этих земель для общества.

В п. 1 ст. 77 ЗК РФ содержится определение понятия земель сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Основное целевое назначение земель данной категории – «использование их для нужд сельского хозяйства»¹. Сельское хозяйство - одна из основных сфер материального производства, целью, которой является получение растительных продуктов и продуктов животноводства путем выращивания и использования сельскохозяйственных растений и животных. Сельское хозяйство подразделяется на две крупные отрасли: растениеводство и животноводство. Растениеводство включает полеводство (зерновые и технические культуры, сеяные травы и др.), луговодство, садоводство, виноградарство, овощеводство и пр. Животноводство имеет свои отрасли: коневодство, разведение крупного рогатого скота, овцеводство, шелководство, пчеловодство и пр.

Принципиально важным для уяснения понятия «сельское хозяйство» является понятие «сельскохозяйственное производство», которое содержится в ст. 4 ФЗ от 29.12.2006г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. №446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители». В этот Перечень включены зерновые и зернобобовые культуры; технические культуры; клубнеплодные, овощные, бахчевые культуры, продукция закрытого грунта; кормовые культуры полевого возделывания; продукция скотоводства; продукция свиноводства; продукция овцеводства и козоводства; продукция птицеводства и др.

Постановлением Правительства РФ от 25 июля 2006 г. №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» утверждены Перечни видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, и продукции, относимой к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства.

М.С. Пашова рассматривает признаки, с помощью которых земли сельскохозяйственного назначения выделяются как самостоятельная категория:

1. «Земли сельскохозяйственного назначения должны находиться за границами населенного пункта. Согласно п. 2 ст. 83 ЗК границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий;

2. Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены для нужд сельского хозяйства. Согласно подп. 1 п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков. Земельные участки могут быть предоставлены для сельскохозяйственных целей из разных категорий земель, не только из земель сельскохозяйственного назначения. Земельное законодательство допускает возможность предоставления земельного участка из состава земель промышленности и иного специального назначения для сельскохозяйственного производства. В этом случае в акте о предоставлении земельного участка будет указана категория земель (земли промышленности и иного специального назначения) и конкретная цель - для сельскохозяйственного производства. Точно такая же ситуация возникнет и при предоставлении лесного участка для ведения сельского хозяйства из состава земель лесного фонда. Можно предоставить земельный участок для сельскохозяйственного использования и из состава земель населенного пункта. Таким образом, признак, что эти земли предоставлены для нужд сельского хозяйства, утрачивает свой смысл;

3. Земли сельскохозяйственного назначения предназначены для нужд сельского хозяйства. Основной смысл данного признака заключается в том, что под землями, предназначенными для нужд сельского хозяйства, земельное законодательство понимает земли сельскохозяйственного назначения, которые в данный момент не используются в силу разных причин, и в первую очередь это земельные участки, включенные в фонд перераспределения земель»².