Тема 2. Формирование государственной и муниципальной собственности Условные обозначения:

ГМС - государственная и муниципальная собственность

ГС - государственная собственность

МС - муниципальная собственность

С - собственность

УГМС - управление государственной и муниципальной собственностью

МСУ – местное самоуправление

ОГВ – органы государственной власти

МО – муниципальное образование

МУП – муниципальное унитарное предприятие

МУ – муниципальное учреждение

ГМИ - государственное и муниципальное имущество

УФО - уполномоченный федеральный орган

2.1 Общий подход к формированию объектов государственной и муниципальной собственности

Способами формирования ГМС являются те же способы, что предусмотрены действующим законодательством и для др. субъектов гражданских прав.

Формирование ГМС осуществляется путем разграничения С, создания новых объектов, передачи, приватизации, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т.д.

Право ГМС возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить способы формирования ГМС, как показано на рисунке 2.1.

В большей степени отвечает интересам МСУ способ перехода прав на объекты С по средствам гражданско-правовых договоров и сделок.

До начала реформ 90-х годов не существовало разграничения собственности на государственную и муниципальную.

Рисунок 2.1 - Способы формирования ГМС

Основная проблема советского времени - отсутствие стимулов у местных советов к эффективному управлению этой собственностью.

П раво ГМС прекращается:

► в случае гибели или уничтожения имущества;

► при отчуждении имущества др. лицам, в том числе при приватизации;

►в порядке разграничения ГМС;

► путем обращения взыскания на имущество по обязательствам ОГВ и МО в порядке, предусмотренном законом РФ или договором;

► по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

Процесс формирования ГМС во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между РФ, субъектами РФ и МО.

Порядок формирования ГМС был определен в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года №114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».

На основании этих актов была сформирована ГМС на уровне федерации, в субъектах РФ, в районах и городах субъектов РФ.

В последствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался еще последующий процесс разграничения МС между МО различных типов.

Основной особенностью данного этапа является реализация представленного способа формирования ГМС волей одной стороны - Правительством РФ.

В результате на уровень МСУ было передано огромное количество объектов социальной сферы и делегированы полномочия без должного финансового обеспечения.