3. Система органов управления муниципальным образованием

Закон среди органов МСУ выделяет 2 группы: обязательные и необязательные (см. рис).

Конституцией РФ закреплено право населения на самостоятельное определение структуры органов МСУ. Закон 131-ФЗ говорит, что самостоятельно население может определять структуру органов МСУ при образовании новых МО либо при преобразовании уже существующих МО на основе местного референдума или схода граждан (численность населения менее 100 чел). В этом случае население определяет структуру (перечень) и наименование органов МСУ, порядок и полномочия главы МО.

Во всех остальных случаях структуру органов МСУ определяется представительным органом МСУ. Вопросы изменения структуры органов МСУ также решаются Представительным органом МО через внесение изменения в Устав МО. Принятое решение вступает в силу не ранее чем после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение. Таким образом, обеспечивается устойчивость системы власти.

Статус и назначение и структура представительного органа (ПО).

В тех муниципальных образованиях, где численность населения достаточно велика, принятие решений всеми жителями МО непосредственно технически нереализуемо. В силу этого и получили развитие представительные институты, позволяющие гражданам участвовать в самоуправлении не напрямую, а как бы заочно через своих представителей.

В российском законодательстве закреплены 2 обязательных критерия, в соответствии с которыми формируются представительные органы:

• Избрание населением при тайном голосовании на основе всеобщего равного и прямого голосования

• Представление интересов жителей соответствующей территории.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом: Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан. (п. 3, ст. 35 ФЗ).

Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения формируется из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей. Данный способ может быть использован, если данное решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района.

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Представительный орган городского округа с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования:

1) может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства. Законом субъекта РФ в соответствии с ним уставом городского округа с внутригородским делением и уставами внутригородских районов может быть установлена норма представительства внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением, в представительном органе данного городского округа исходя из численности населения внутригородских районов. При этом норма представительства одного внутригородского района, входящего в состав городского округа с внутригородским делением, не может превышать одну треть состава представительного органа указанного городского округа;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численный состав ПО МСУ определяется уставом МО. Он зависит от размеров МО, исторических, культурных и национальных традиций. Название ПО МСУ устанавливается субъектом РФ, поэтому встречаются Думы, Советы, Собрания….. Срок полномочий депутатов в различных МО устанавливается уставом муниципального образования, но не может быть меньше 2 лет и не более 5 лет.

Федеральный закон № 131-ФЗ установил, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального не может быть менее 10 человек.

Большая часть депутатов представительного органа работает на непостоянной (неоплачиваемой) основе. В законе установлено, что не больше 10% от общей численности депутатов представительного органа может работать на оплачиваемой основе. Точное количество таких депутатов устанавливается уставом МО.

Законодательство РФ относит к исключительной компетенции ПО МСУ следующий круг вопросов:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Дополнительные полномочия депутатов устанавливаются уставом муниципального образования, исходя из необходимости реализации федерального и регионального законодательства.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица.

Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются в день первого заседания Думы нового созыва (за исключением досрочного прекращения).

Вопросы, отнесенные к ведению Представительного органа, решаются на сессиях (порядок созыва и проведения сессии регулируется регламентом).

Структура представительного органа МСУ – это внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется депутатами МО самостоятельно.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

К структурным элементам ПО МСУ г. Саратова относятся:

1. руководящее звено (председатель, зам председателя или секретарь Думы). Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

2. функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии)

3. территориальные структуры (депутатские группы)

4. депутатские фракции (по партийному принципу)

5. рабочий аппарат.

Высшим органом Думы является Заседание Думы. Созывает и ведет заседание Председатель – глава представительного органа.

Заседание Думы обладает высшей нормотворческой силой. Уставом муниципального образования определяется правомочность Заседания представительного органа. По закону оно не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный представительный орган должен собираться на первое Заседание в установленный уставом срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Комиссии создаются в соответствии с направлениями деятельности или для подготовки проектов актов на основе желаний депутатов в них работать. Количество комиссий и их наименования различаются в различных муниципальных образованиях, а также могут меняться от созыва к созыву в зависимости от приоритетов решаемых задач. Различают комиссии постоянные и временные. Каждый депутат вправе быть членом не более 2-х постоянных комиссий. Внутри комиссии постоянная работа организуется либо по рабочим группам, либо по подкомиссиям.

• Постоянная комиссия – функционально-отраслевое структурное подразделение ПО МСУ.

К задачам постоянных комиссий относятся вопросы:

• разработка предложений для рассмотрения на заседаниях ПО

• подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения ПО

• содействие органам МСУ и депутатам в их работе по осуществлению решений ПО

• контроль в пределах полномочий за деятельностью городской администрации.

В соответствии со статьей 35.1 Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения - фракция. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Порядок деятельности фракций устанавливается законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом представительного органа муниципального образования.

Аппарат Думы – это постоянный орган Думы, осуществляющий организационно-техническое, финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности всех подразделений Думы. Создающий условия для ее эффективной работы, а также рассматривающий индивидуальные и коллективные обращения граждан (пресс-центр, организационный отдел, правовой отдел и др.). Аппарат не наделен властными полномочиями по отношению к каким бы то ни было органам.

Структура местной администрации. Глава местной администрации

Исполнительный орган муниципального образования (местная администрация) относится к обязательным органам власти. Однако, Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

В современной муниципальной практике структура местной админист­рации утверждается представитель­ным органом муниципального обра­зования по представлению главы местной администрации. Компетенция местной адми­нистрации устанавливается ус­тавом муниципального образова­ния и состоит из полномочий по ре­шению вопросов местного значе­ния и по осуществлению отдельных государственных полномочий, пе­реданных органам местного само­управления федеральными закона­ми и законами субъектов Россий­ской Федерации.

Типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

1. глава администрации

2. его заместители по сферам муниципальной деятельности

3. структурные подразделения различных типов

4. коллегиальные совещательные органы

5. аппарат администрации

Местной администрацией на принципах единоначалия руководит глава местной администрации. Гла­вой местной администрации в соот­ветствии с уставом муниципального образования является либо глава му­ниципального образования, либо ли­цо, назначаемое на должность главы местной администрации по контрак­ту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, оп­ределяемый уставом муниципально­го образования.

Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом муниципального образования в части, касающейся осуществления полномочий по ре­шению вопросов местного значе­ния, и законом Российской Федерации (либо субъекта РФ) – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий.

В отличие от избираемого населением главы муниципального образования, если лицо назначается на должность главы местной ад­министрации по контракту, уставом муниципального образования и за­коном субъекта РФ могут быть установлены до­полнительные требования к канди­датам на должность главы местной администрации, кроме тех, которые допускаются избирательным зако­нодательством. Это положение поз­воляет, прежде всего, ввести требо­вания к образованию и профессио­нальным качествам кандидата.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы ме­стной администрации устанавлива­ется представительным органом му­ниципального образования, но и сам Закон содержит некоторые требова­ния к установлению порядка: он дол­жен предусматривать опубликова­ние условий конкурса, даты, време­ни и места его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Имеется различие в форми­ровании конкурсной комиссии в по­селении и муниципальном районе (городском округе). Члены кон­курсной комиссии поселения на­значаются представительным орга­ном поселения. При формировании конкурсной комиссии в муници­пальном районе (городском окру­ге) две трети ее членов назначают­ся представительным органом му­ниципального района (городского округа), а одна треть – представительным орга­ном государственной власти субъ­екта Российской Федерации по представлению высшего должност­ного лица (руководителя высшего исполнительного органа государст­венной власти).

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе, где администрация района выполняет также функции администрации поселения, 25% членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, 25% - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, 50% - губернатором субъекта Российской Федерации.

Назначение на должность главы местной администрации осу­ществляется представительным ор­ганом муниципального образова­ния из числа кандидатов, представ­ленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации за­ключается главой муниципального образования.

Предус­мотрена возможность расторжения контракта с главой местной адми­нистрации. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основа­нии заявления:

• представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (в связи с нарушением условий кон­тракта в части, касающейся решения вопросов местного значения);

• высшего должностного ли­ца (руководителя высшего испол­нительного органа государствен­ной власти) субъекта Российской Федерации (в связи с нарушением условий контракта в части, касаю­щейся осуществления отдельных государственных полномочий, пе­реданных органам местного само­управления федеральными закона­ми и законами субъектов Россий­ской Федерации);

• главы местной администра­ции (в связи с нарушениями усло­вий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

С точки зрения распределения задач и целей деятельности структурные подразделения администрации подразделяются на 4 группы.

Статус главы местного самоуправления и его полномочия. Особенности взаимоотношений главы муниципального образования с представительным органом и государственной властью.

Глава муниципального обра­зования является высшим должно­стным лицом муниципального обра­зования и обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, установленной уставом муниципального образова­ния в соответствии с Законом.

Предусматриваются 3 спо­соба избрания главы муниципаль­ного образования (конкретный спо­соб устанавливается уставом муни­ципального образования):

• на муниципальных выборах (населением непосредственно);

• представительным органом муниципального образования из сво­его состава;

• представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Глава муниципального обра­зования, обладая собственными полномочиями по решению вопро­сов местного значения, кроме того, в соответствии с Законом либо вхо­дит в состав представительного ор­гана муниципального образования с правом решающего голоса и явля­ется его председателем, либо воз­главляет местную администрацию (это определяется законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования). При этом, если глава муниципального образования избирался депутатами из своего состава, его полномочия как депутата представительного органа, прекращаются.

В случае избрания главы МО представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, он возглавляет местную администрацию.

Для случая, когда представи­тельный орган муниципального рай­она формируется из выборных лиц поселений, законодатель устанавли­вает, что глава муниципального рай­она является председателем пред­ставительного органа муниципаль­ного района.

По закону глава МО не может быть одновременно главой администрации и председателем представительного органа. Исключение составляют ор­ганы местного самоуправления сельских поселений и внутригородских территорий городов федерального значения. В этих муниципальных образова­ниях глава независимо от способа его из­брания может быть (в соответствии с уставом муниципального образо­вания) одновременно главой мест­ной администрации и председате­лем представительного органа.

Если в поселении, являющемся административным центром района местная администрация не создается, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

В пределах своих полномо­чий, установленных уставом муни­ципального образования в соответ­ствии с Законом, глава муници­пального образования:

• представляет муниципаль­ное образование в отношениях с органами местного самоуправле­ния других муниципальных образо­ваний, органами государственной власти, гражданами и организация­ми, без доверенности действует от имени муниципального образова­ния;

• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, пра­вовые акты, принятые представи­тельным органом муниципального образования;

• издает в пределах своей компетенции правовые акты;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания предста­вительного органа муниципального образования.

В случае если глава МО является главой администрации, он не имеет права:

• занимать оплачиваемые должности в других предприятиях и организациях

• заниматься предпринимательством

• получать какие-либо доходы от предприятий муниципальной собственности или связанных с местным бюджетом (кроме вознаграждений за педагогическую, научную и другую творческую работу)

• состоять в руководящих органах партий, движений, предприятий и организаций.

В зависимости от исполняемых дополнительных полномочий по-разному могут складываться отношения между главой муниципального образования и представительным органом.

Если глава муниципального образования – глава администрации, то он:

1. имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом МО (право отлагательного вето)

2. выступает с инициативой (делает заключение) в представительный орган МО о принятии нормативно правовых актов, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета

3. подписывает (обнародует) решения представительного органа.

Если глава муниципального образования – председатель представительного органа, то он: обладает правом решающего голоса, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен:

• населению;

• представительному органу муниципального образования (представляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования).

Функции исполнительной власти. Предметы ведения местного самоуправления

Предметы ведения МО – сферы общественной жизни, в которых действуют органы МСУ и в которых они юридически компетентны.

Для характеристики предметов ведения МСУ в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К ним относятся вопросы, которые 1) могут самостоятельно решаться населением или органами МСУ и не требуют вмешательства органов госвласти; 2) последствия решения которых не выходят за пределы территории данного МО.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Такие вопросы составляют собственную компетенцию местного самоуправления

Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального образования

Право решать 2 группы вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения:

1) государственные полномочия – в случае, если такое право предусмотрено федеральными законами, а представительный орган муниципального образования признал здесь необходимым участие муниципалитета и принял соответствующее решение;

2) вопросы, не отнесенные к компетенции каких-либо органов местного самоуправления или государственной власти – они могут решаться органами местного самоуправления без специального разрешения, если только на то нет специального запрета (в федеральном законе или законе субъекта РФ).

Во всем мире основными предметами ведения являются благоустройство территории, ее социально-экономическое развитие и организация предоставления услуг населению на местном уровне.

В соответствии со 131 федеральным законом ВМЗ можно разделить на 3 группы:

1. Функции, связанные с использованием властных полномочий. Едины для всех типов муниципальных образований: осуществление бюджетного процесса, установление, изменение местных налогов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

2. Функции, обеспечиваемые органами местного самоуправления. Формулировка вопроса местного значения начинается со слов «обеспечение», «формирование», «содержание», «осуществление мероприятий». Услуга должна быть предоставлена органами МСУ (муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными организациями и учреждениями) и оплачена за счет средств местного бюджета.

3. Функции, выполнение которых органы МСУ должны организовать.

Формулировка вопроса местного значения начинается со слов «организация», «создание и обеспечение условий». Услуга может предоставляться любой коммерческой или некоммерческой организацией и должна оплачиваться в основном за счет потребителей данных услуг. Роль местной администрации заключается в контроле за процессом оказания данной услуги.

В федеральном законе 131-ФЗ предметы ведения и полномочия органов МСУ установлены согласно следующим положениям:

1. ВМЗ, являющиеся предметами ведения МСУ, разделены по типам МО. Общими для всех типов являются вопросы, касающиеся бюджетов, налогов, и управления муниципальным имуществом.

2. К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных с повседневным жизнеобеспечением населения: строительство и содержание муниципального жилищного фонда, водо-, тепло-, газоснабжение населения, водоотведение, организация досуга населения и т.д.

3. с 2015 года вопросы местного значения поселений отдельно выделены для городских и сельских поселений, хотя большинство ВМЗ реализуются во всех поселениях. Кроме того, Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных вопросов местного значения городских поселений.

3. Многие ВМЗ отнесены к предметам ведения и поселения и муниципального района. Разграничение произведено по принципу: в границах поселения за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район

4. На уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличие развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание: охрана общественного порядка, школьное и дошкольное образование, экологический контроль и т.д.

5. Учитывая разные возможности поселений, закон устанавливает, что органы МСУ поселения и района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий

6. Городские округа выполняют ВМЗ поселений и муниципальных районов

7. Перечень ВМЗ для всех типов МО может быть изменен только посредством внесения изменений и дополнений в закон.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ муниципальных районов и городских округов.

Формы участия населения в местном самоуправлении

Местное самоуправление населением может осуществляться через различные организационные формы, которые условно можно разделить на 2 группы:

1. формы прямого волеизъявления (непосредственное осуществление самоуправление): местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, голосование по вопросу изменения границ МО, сход граждан.

Формы прямого волеизъявления как вид организационных форм отличаются следующими видовыми признаками:

• при их использовании решение обязательно на всей территории муниципального образования;

• оно обладает на данной территории высшей юридической силой и обеспечивается принудительной силой государства;

• формы прямого волеизъявления, как и органы МСУ, являются каналами публичной власти.

2. формы, которые лишь обеспечивают участие граждан в осуществлении самоуправления: правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание (конференция) граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы МСУ, другие формы участия в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции РФ.

Эти формы, хотя и являются организационными формами осуществления местного самоуправления, не служат каналами публичной власти. Это организационные формы сугубо общественного характера, посредством которых либо вовсе не выносятся решения, а принимаются лишь рекомендации, запросы и пожелания, которые для своей реализации требуют решений органов МСУ, либо вынесенные с их помощью решения распространяются на часть территории муниципального образования, население которой добровольно принимает на себя обязательство следовать этим решениям. Такие решения не могут иметь обязательной силы на всей территории муниципального образования, обеспечиваться принудительной силой государства. По своей природе они являются общественными (гражданскими) решениями.

Формы прямого волеизъявления

Местный референдум – это голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципальных образований, по вопросам местного значения, отнесенных законодательством к компетенции местного самоуправления. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

ФЗ «О гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает, что на местный референдум не могут выноситься следующие вопросы:

1. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов МСУ, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, проведения досрочных выборов или их отсрочке

2. о персональном составе органов МСУ

3. об избрании депутатов и должностных лиц, назначения или освобождения их от должности

4. принятие или изменение местного бюджета, исполнение и изменение финансовых обязательств МО

5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Других ограничений быть не может.

Субъект РФ и муниципальное образование в своих нормативно-правовых документах, регулирующих вопросы проведения местного референдума, могут предусмотреть перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны выноситься на местный референдум.

Закон 131-ФЗ жестко устанавливает, что решение вопроса о введении и использовании разовых платежей граждан в форме самообложения, должно осуществляться на основе референдума (схода граждан) ст. 56.

Местный референдум должен проводиться на всей территории муниципального образования.

Инициаторами проведения местного референдума могут быть:

• граждане РФ старше 18 лет, проживающие в муниципальном образовании (инициативная группа не менее 10 человек).

• Избирательные объединения или др. общественные объединения, устав которых допускает участие в выборах или местном референдуме. Должны быть зарегистрированы не менее 1 года, прежде чем получат такое право.

• Представительный орган совместно с главой местной администрации.

Законом субъекта РФ этот список может быть расширен.

Инициативная группа должна обратиться с ходатайством о регистрации инициативной группы в избирательную комиссию муниципального образования (комиссию референдума).

Если представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям законодательства, комиссия референдума в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

В поддержку проведения местного референдума необходимо собрать подписи в количестве, равном 5% от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не может быть менее 25 подписей.

В поддержку инициативы проведения местного референдума, выдвинутой совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, инициативная группа не создается, подписи участников референдума не собираются.

Представительный орган муниципального образования в 30-дневный срок со дня получения документов, необходимых для назначения референдума, принимает решение о назначении местного референдума. Если представительного органа нет либо он не принимает решение в срок – местный референдум назначается судом.

Голосование на местном референдуме должно быть проведено не позднее чем через 60 и не ранее чем через 50 дней со дня принятия решения о назначении референдума.

Местный референдум признается избиркомом состоявшимся, если в нем приняло участие не менее половины зарегистрированных участников. Решение принятым – если за него проголосовало более 50% пришедших на референдум.

Итоги голосования и принятое решение должно быть опубликовано (обнародовано) избирательной комиссией муниципального образования.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательный характер для органов местного самоуправления и должностных лиц местной администрации, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории местного самоуправления, а также для граждан. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме необходимо принятие нормативного правового акта, то в течение 15 дней после вступления в силу указанного решения представительный орган муниципального образования должен определить срок подготовки и принятия нормативного правового акта, но не более 3-х мес.

Решение о проведении местного референдума или принятое на нем решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами МСУ, прокурором, органами федеральной власти по следующим основаниям:

• Нарушение процедур инициирования проведения местного референдума, принятия решения о нем.

• Вынесение на референдум вопросов, которые не могут там решаться.