2. Законодательная (представительная) власть в Российской Федерации

Система представительных органов публичной власти в России включает Федеральное Собрание РФ в составе двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации, а также законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (региональные парламенты), представительные органы муниципальных образований. Все вместе они составляют главный элемент представительной системы общества, входя в нее наряду с другими субъектами.

Два уровня представительных органов – палаты Федерального Собрания РФ и законодательные (представительные) органы субъектов РФ –имеют статус высших органов государственной власти, действующих в рамках принципа разделения власти. Это означает, что в пределах своих полномочий они самостоятельно и непосредственно путем законодательствования, иным образом осуществляют конституционные полномочия Российской Федерации и никакие другие органы власти не вправе принимать решения, относящиеся к их компетенции.

Парламентская деятельность осуществляется в основном на сессиях. Сессия – это промежуток времени, в течение которого проводятся пленарные заседания, на которых принимаются законы и прочие решения парламента.

Государственная Дума РФ собирается на пленарные заседания во время 2 сессий: весенней (12 января — 20 июня) и осенней (1 сентября — 25 декабря), которые по мере необходимости могут быть продлены. Ее заседания являются открытыми, решение о проведении закрытого заседания принимается простым большинством голосов (ст. 100 Конституции РФ, Регламент палаты).

Совет Федерации РФ также собирается на 2 сессии: весеннюю (25 января — 15 июля) и осеннюю (16 сентября — 31 декабря). Промежуток между сессиями называется парламентскими каникулами (как правило, зимние и летние).

Первый день начала сессии зачастую фиксируется в конституциях, что является важной демократической гарантией. В Конституции РФ дни начала сессий не указаны, определено только время начала первого заседания Государственной Думы нового созыва (на 30-й день после избрания — ст. 99 Конституции РФ). Совет Федерации как постоянный орган имел только одно первое заседание, которое тоже состоялось на 30-й день после его избрания (п. 8 разд. II Конституции РФ).

Палаты Федерального Собрания заседают раздельно в соответствии со ст. 100 Конституции РФ, но в этой же статье предусмотрены случаи, когда может состояться совместное заседание палат (выслушивание послания Президента РФ, послания Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств).

Совет Федерации: полномочия, структура, порядок работы.

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации входят: по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по 1 от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов РФ.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (губернатором)) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется.

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации –представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеуказанным требованиям.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора) каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации –представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не может быть представлена разными кандидатами на должность губернатора.

Если губернатор избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, то такие 3 кандидатуры он представляет депутатам законодательного органа региона.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Полномочия прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Временная комиссия создается Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Каждый член Совета Федерации обязан состоять в 1 из комитетов Совета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации.

Комитеты Совета Федерации осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Федерации, как правило, проводятся открыто.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией РФ. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

1. Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

2. в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами РФ;

• утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

• назначение выборов Президента РФ;

• отрешение Президента РФ от должности;

• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда;

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Одним из важнейших методов участия Совета Федерации в управлении государством является правительственный час. В первый день очередного заседания Совета Федерации на него приглашаются высшие должностные лица страны для ответов на заранее поданные письменные вопросы парламентариев. По вопросам своего ведения Совет Федерации может проводить слушания.