1. Складання проекту місцевого бюджету

Основними етапами процесу складання місцевих бюджетів вважаються такі:

• Встановлення граничних обсягів бюджетних асигнувань;

• Складання і доведення до розпорядників бюджетних коштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів;

• Підготовка бюджетних запитів;

• Підготовка проекту рішень про місцевий бюджет та документів, що до нього додаються;

• Подання проекту рішень про місцевий бюджет на розгляд.

Складання проектів відповідних місцевих бюджетів забезпечують Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації та виконавчі органи місцевих рад.

Безпосередня організація бюджетного планування, координація діяльності головних розпорядників коштів та виконання методично-консультаційних функцій з питань складання місцевого бюджету належать до компетенції місцевого фінансового органу. Якщо, місцеві фінансові органи не створені, їхні повноваження виконують виконавчі органи відповідних місцевих рад.

Робота зі складанням проекту місцевого бюджету має не тільки технічний, але й політичний характер. Адже, при складанні проекту потрібно вирішити 2-а основних завдання, а саме: 1) якомога точно спрогнозувати потребу (доходи) і спланувати витрати; 2) скласти бюджет, який би максимально враховував пріоритети і потребу місцевого населення і був схвалений громадськістю. Організація бюджетного процесу на цій стадії є дуже відповідальною.

Процес складання місцевих бюджетів передбачає врахування низки важливих рішень, які приймаються на загальнодержавному рівні. Так, окремі показники і положення, що мають дотримуватися при формуванні місцевих бюджетів, визначаються Основними напрямами бюджетної політики країни. До них належать:

• Частка обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках державного бюджету України і значення коефіцієнта вирівнювання для місцевих бюджетів;

• Особливості взаємовідносин державного бюджету України з місцевими бюджетами в наступному бюджетному році;

• Розмір мінімальної зарплати та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на плановий період.

2. Розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет

На розгляд та прийняття рішень разом з проектом подаються:

• пояснювальна записка, в якій міститься інформація про соціально-економічний стан адміністративно-територіальних одиниць, та прогноз розвитку на наступний період, аналіз пропонованих обсягів видатків, особливості міжбюджетних взаємовідносин, інформація про погашення боргу;

• прогноз показників місцевого бюджету за основними видами доходів і видатків та фінансування на наступні три бюджетні періоди;

• перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний період та на наступні три бюджетні періоди;

• проект показників зведеного бюджету району, міста з районним поділом, міста, що об’єднує бюджети села, селища, міста районного значення;

• показники видатків на наступні бюджетні періоди;

• інформація про хід виконання відповідного бюджету в поточному бюджетному періоді;

• інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів АРК, місцева державна адміністрація чи виконавчий орган відповідної ради.

Якщо винесений на розгляд ради бюджет є дефіцитним, інформація про погашення боргу місцевого бюджету має містити обґрунтування джерел покриття його дефіциту за основними видами залучених коштів, а також рекомендації щодо використання невикористаних на початок бюджетного року залишків бюджетних коштів.

Таблиця 6.3

Рішення про місцевий бюджет включає такі обов’язкові елементи:

загальна сума доходів і видатків;

граничний обсяг річного дефіциту чи профіциту місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді й боргу Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування на кінець наступного бюджетного періоду;

повноваження щодо надання гарантій Автономної Республіки Крим або місцевого самоврядування, а також обсяги цих гарантій;

доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

бюджетні призначення для головних розпорядників коштів і кодів бюджетної класифікації;

бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

обсяги обігової касової готівки місцевого бюджету;

додаткові положення, які регламентують процес виконання бюджету

Рішення має містити також перелік захищених статей місцевого бюджету, визначених з урахуванням норм закону про Державний бюджет України на цей самий період і має бути оприлюднене не пізніше десяти днів з його прийняття. Своєчасне затвердження бюджету є одним із важливих критеріїв ефективності бюджетного процесу.

Рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухва­люється відповідною радою за поданням офіційного висновку місцево­го фінансового органу про обсяг вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду відповідного бюджету. Факт перевиконання дохідної частини загально­го фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого пів­річчя та наступних звітних періодів поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без ура­хування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на п’ять відсотків. Факт недоотримання доходів загального фонду місцевого бюджету визна­ється на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за підсумками квартального звіту при недоотриманні доходів загального фонду місцевого бюджету, врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, більше ніж на 15 відсотків.