- •Тема 1.Місцеві фінанси як наука 7
- •Тема 2. Місцеві бюджети. Розвиток місцевих бюджетів україни. 37
- •Тема 1.Місцеві фінанси як наука
- •1.1 Формування науки про місцеві фінанси
- •1.2 Суть, функції, формування теорій місцевих фінансів
- •1.3 Місце та роль місцевих фінансів у загальнодержавних
- •1.4 Склад місцевих фінансових інститутів
- •1.5 Територіальна громада: поняття, функції, роль, правовий статус
- •Основні права територіальної громади:
- •1.6 Європейська хартія місцевого самоврядування та принципи здійснення самоврядування на місцевому і регіональному рівні
- •Передумови створення Хартії
- •Загальні положення
- •Питання для самоконтролю знань:
- •Питання на самостійне опрацювання:
- •Тестові завдання до теми
- •Тема 2. Місцеві бюджети. Розвиток місцевих бюджетів україни.
- •2.1 Розвиток місцевих бюджетів України. Місцеві бюджети - визначальна ланка місцевих фінансів
- •2.2. Місцеві бюджети в бюджетній системі України
- •2.3. Формування та склад дохідної бази місцевих бюджетів
- •2.4. Видатки місцевих бюджетів
- •Державне управління:
- •Питання для самоконтролю знань:
- •Питання на самостійне опрацювання:
- •Тестові завдання до теми
- •Тема 3: фінансові ресурси місцевого самоврядування
- •3.1 Сутність фінансової незалежності місцевого самоврядування та проблеми її зміцнення
- •3.2 Склад фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування та оцінка автономії місцевих органів влади
- •3.3 Місцеві позики в Україні
- •Основні позитивні і негативні ознаки місцевих запозичень
- •Місцеві податки і збори
- •Основні недоліки справляння місцевих податків і зборів в Україні.
- •Вимоги до місцевих податків і зборів
- •Питання для самоконтролю знань:
- •Питання на самостійне опрацювання:
- •Тестові завдання до теми
- •Тема 4. Планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів
- •4.1. Нові підходи у плануванні доходівмісцевих бюджетів
- •4.2. Методи планування видаткової частини місцевих бюджетів
- •4.3. Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів
- •4.4 Програмно-цільове бюджетне планування, його зміст і переваги
- •Тема 5. Міжбюджетні відносини, їх складові
- •5.1.Особливості міжбюджетних відносин та передумови їх виникнення
- •5.2 Види міжбюджетних трансфертів в Україні
- •5.3.Сутність і стан фінансового вирівнювання.
- •5.4. Бюджетне регулювання, його цілі та методи
- •Надання фінансової допомоги бюджетам у певній сумі (бюджетні трансферти).
- •Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •Розрахунок показника обсягу видатків загального фонду бюджетів місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів
- •Розрахунок показника обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування
- •Розрахунок показника обсягу видатків на культуру
- •Питання для самоконтролю знань:
- •Питання на самостійне опрацювання:
- •Тестові завдання до теми
- •Тема 6. Управління фінансами на місцевому рівні
- •6.1 Поняття, цілі та завдання державної регіональної політики
- •6.2 Сутність управління місцевими фінансами
- •6.3 Сутність бюджетного процесу на місцевому рівні
- •Бюджетний календар
- •Складання проекту місцевого бюджету
- •Розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет
- •Виконання місцевого бюджету
- •Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету та прийняття рішення щодо нього
- •6.4 Учасники бюджетного процесу на місцевому рівні та їх повноваження
- •Основні завдання фінансового управління:
- •Переваги казначейської системи виконання місцевих бюджетів
- •6.5 Оцінка ефективності використання бюджетних коштів
- •6.6 Фінансовий контроль на місцевому рівні
- •За формою проведення:
- •За сферою фінансової діяльності:
- •За методами проведення:
- •Питання для самоконтролю знань:
- •Питання на самостійне опрацювання:
- •Тестові завдання до теми
- •Тема 6. Комунальна власність
- •6.1. Поняття комунальної власності та особливості її формування
- •6.2. Особливості функціонування підприємств комунальної власності
- •6.3 Організація фінансів підприємств комунальної власності
- •Питання для самоконтролю знань:
- •Питання на самостійне опрацювання:
- •Тестові завдання до теми
- •Тема 7. Фінанси житлово-комунального господарства
- •7.1 Склад та особливості фінансів житлово-комунального господарства
- •7.2. Специфіка фінансової діяльності підприємств комунального обслуговування
- •7.3 Особливості фінансової діяльності підприємств житлового господарства
- •7.4 Створення осбб як напрям реформування житлово-комунального господарства в Україні
- •Питання для самоконтролю знань:
- •Питання на самостійне опрацювання:
- •Тестові завдання до теми
- •Задача 1.
- •Задача 2.
- •Задача 3
- •Задача 4.
- •Задача 5
- •Виконання дохідної частини міського бюджету та план на наступний рік
- •Задача 6
- •Дані для розрахунку індексів відносної податкоспроможної
- •Задача 7
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Задача 10
- •Задача 11
- •Задача 12
- •Задача 13
- •Термінологічний словник
- •Література
- •Internet-ресурси
Державне управління:
а) органи місцевого самоврядування міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення;
б) органи місцевого самоврядування районного значення.
2. освіту :
а) дошкільну освіту (у містах республіканського Автономної республіки Крим міст обласного значення);
б) загальну середню освіту: загальноосвітні навчальні заклади, у тому числі: школи – дитячі садки (для міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми, вечірні (змінні) школи;
в) заклади освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які позбавленні піклування батьків, дитячі будинки, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім'ї, допомога на дітей, які перебувають під опікою та піклуванням;
г) інші державні освітні програми.
3. охорону здоров’я:
а) первинну медико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні широкого профілю, пологові будинки, станції швидкої та невідкладної медичної допомоги, поліклініки і амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки);
б) програми медико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров'я і заходи по санітарній освіті);
4. соціальний захист та соціальне забезпечення:
а) державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх, територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому;
б) державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;
в) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих громадян;
г) районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім ї).
5. державні культурно-освітні та театрально видовищні програми (театри, бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей).
6. державні програми розвитку фізичної культури і спорту:
утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл всіх типів (крім шкіл республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення.
До видатків, які здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим і обласних бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:
державне управління:
а) представницьку і виконавчу владу автономної Республіки Крим;
б) обласні ради;
освіту:
а) загальну середню освіту для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, санаторні школи –інтернати; загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячі будинки;
б) професійно-технічну освіту (на оплату послуг з підготовки кваліфікованих робітників на умовах державного замовлення у професійно-технічних навчальних закладах державної та комунальної власності, видатки на що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів у державному бюджеті);
в) вищу освіту (на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових та науково-педагогічних кадрів на умовах регіонального замовлення у вищих навчальних закладах комунальної власності, а також на умовах державного замовлення у вищих навчальних закладах державної власності за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України);
г) післядипломну освіту (на оплату послуг з підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів на умовах регіонального замовлення);
д) інші державні освітні програми ;
охорону здоров'я:
а) консультативну амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення);
б) спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для інвалідів Великої Вітчизняної війни, будинки дитини, станції переливання крові);
в) санітарно-курортну допомогу (санаторії для хворих на турбекульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації);
г) інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії,бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров’я, заходи санітарної освіти, інші програми і заходи);
соціальний захист та соціальне забезпечення:
а) державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: допомога з догляду за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу; адресна соціальна допомога малозабезпечиним сім’ям; виплати компенсації реабілітованим; дитячі будинки-інтернати, навчання та трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для престарілих і інвалідів; будинки-інтернати для дітей-інвалідів; центри по нарахуванні пенсій; притулки для неповнолітніх;
б) республіканські Автономної Республіки Крим і обласні програми і заходи з реалізіції державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;
в) інші державні соціальні програми;
культуру і мистецтво:
а) державні культурно-освітні програми ( республіканські Автономної Республіки Крим та обласні бібліотеки, музеї та виставки);
б) державні театрально-видовищні програми (філармонії, музичні колективи й ансамблі, театри, палаци і будинки-культури республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення, інші заклади та заходи в галузі мистецтва);
6. фізичну культуру і спорт:
а) державні програми з розвитку фізичної культури і спорту (навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, заходи з фізичної культури і спорту республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення);
б) державні програми з інвалідного спорту і реабілітації (республіканський Автономної Республіки Крим та обласні центри з інвалідного спорту і дитячо-юнацькі спортивні школи інвалідів та спеціалізовані спортивні школи параолімпійського резерву; проведення навчально-тренувальних зборів і змагань з інвалідного спорту республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення).
До видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:
місцеву пожежну охорону;
позашкільну освіту;
соціальний захист та соціальне забезпечення;
а) програми місцевого значення стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;
б) місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення;
в) програми соціального захисту малозабезпеченої категорії учнів професійно-технічних навчальних закладів;
г) центри обліку та заклади соціального захисту для бездомних осіб, центри соціальної адаптації осіб, звільнених з установ виконання покарань;
ґ) компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;
д) компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги;
е) надання ветеранським організаціям фінансової підтримки та кредитування;
відшкодування різниці між розміром ціни (тарифу) на житлово-комунальні послуги, що затверджувалися або погоджувалися рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування, та розміром економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання);
місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;
культурно-мистецькі програми місцевого значення, в тому числі зоопарки загальнодержавного значення комунальної власності;
програми підтримки кінематографії та засобів масової інформації місцевого значення;
місцеві програми з розвитку фізичної культури і спорту;
типове проектування, реставрацію та охорону пам'яток архітектури місцевого значення;
транспорт, дорожнє господарство:
а) регулювання цін (тарифів) на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті за рішенням місцевого органу виконавчої влади та органу місцевого самоврядування відповідно до наданих повноважень;
б) експлуатацію дорожньої системи місцевого значення (у тому числі роботи, що проводяться спеціалізованими монтажно-експлуатаційними підрозділами);
в) будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення;
заходи з організації рятування на водах;
обслуговування місцевого боргу;
програми природоохоронних заходів місцевого значення;
управління комунальним майном;
регулювання земельних відносин;
заходи у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру в межах повноважень, встановлених законом;
заходи та роботи з мобілізаційної підготовки місцевого значення;
проведення місцевих виборів у випадках, передбачених законом, та республіканських Автономної Республіки Крим і місцевих референдумів;
Для виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ і міст можуть об’єднувати на договірних засадах кошти відповідних бюджетів. Міські ( міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення) ради та районні ради можуть передати видатки на виконання всіх або частини власних повноважень Верховній Раді Автономної Республіки Крим чи обласній раді з передачею відповідних коштів до бюджету Автономної Республіки Крим чи до обласного бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Сільські, селищні та міські (міст районного значення) ради можуть передавати видатки на виконання всіх або частини власних повноважень районній раді чи раді іншої територіальної громади з передачею коштів до відповідного бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Передача видатків здійснюється за спільним рішенням відповідних рад на договірних засадах. Усі угоди про передачу видатків укладаються до 1 серпня року, що передує плановому.
Передача прав на здійснення видатків на виконання делегованих державних повноважень до бюджетів сіл, селищ, міст районного значення та їх об’єднань може здійснюватись за рішенням районної або міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим чи міст обласного значення) ради з відповідними коштами у вигляді міжбюджетного трансферту. Міські (міст республіканського Автономної Республіки Крим чи міст обласного значення) ради можуть передати частину видатків на виконання делегованих державних повноважень районній раді з відповідними коштами районному бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Районні ради можуть передавати частину видатків на виконання делегованих державних повноважень міській раді (міста республіканського Автономної Республіки Крим та міста обласного значення) з відповідними коштами міського бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Ця передача здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад і укладення договору. Якщо інше не визначено договором, розмір переданих коштів на виконання делегованих повноважень має бути пропорційний частці користувачів зазначеними послугами в повній вартості цих послуг, розрахованих за фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості для органу влади Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування, який передає ці повноваження. Якщо на території міста ( республіканського Автономної Республіки Крим чи міста обласного значення) чи району недостатньо бюджетних установ, які забезпечують надання послуг, в обсязі, визначеному фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості, обрахований обсяг видатків на фінансування цих послуг враховується при визначенні міжбюджетного трансферту бюджету, з якого утримуються бюджетні установи, що надають ці послуги. Усі угоди про передачу видатків на виконання делегованих державних повноважень укладаються до 1 серпня року, що передує плановому.
Отже, видатки місцевих бюджетів безпосередньо пов'язані з інтересами широких верств населення й суттєво впливають на загальні соціальні процеси в державі й насамперед на рівень добробуту населення, освіченості, забезпеченості медичними послугами, а також послугами в галузі культури, спорту, соціальної захищеності на випадок непередбачуваних обставин.
Основні терміни за темою: місцеві бюджети, власні доходи місцевих бюджетів, закріплені доходи місцевих бюджетів, загальний фонд місцевого бюджету, спеціальний фонд місцевого бюджету, бюджет розвитку місцевих бюджетів.
