Практична робота №1

Правові аспекти охорони та інспектування природного середовища. Відповідальність за порушення порядку проведення інспектування та прав його суб’єктів.

Мета роботи: ознайомитися з основними функціями, обов’язками та правами державних екологічних інспекторів.

Загальні положення

Держекоінспекція має право:

- обстежувати в установленому порядку підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, військові та оборонні об'єкти, об'єкти органів внутрішніх справ. Державного департаменту з питань виконання покарань і СБУ та прикордонних військ у місцях їх постійної дислокації, проведення військових навчань, маневрів, а також під час передислокації військ та військової техніки автомобільними, повітряними, залізничними і плавучими транспортними засобами з метою перевірки додержання ними вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;

- обмежувати чи зупиняти (тимчасово) діяльність підприємств, установ, організацій та об'єктів незалежно від форми власності і господарювання (в тому числі будівництво, реконструкцію та розширення об'єктів) і подавати Мінекоресурсів пропозиції щодо припинення в установленому порядку діяльності у разі порушенням ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції;

- опломбовувати приміщення, устаткування та аппаратуру підприємств, установ, організацій та об'єктів, стосовно яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження, зупинення (тимчасове) їх діяльності;

- перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи, лісорубні квитки тощо);

- складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього природного

середовища, використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;

- давати обов'язкові для виконання приписи з питань, що належать до її повноважень;

- у разі неможливості встановлення особи порушника під час складання протоколу про адміністративне правопорушення на місці вчинення правопорушення доставляти осіб, які порушили вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, до органів місцевого самоврядування, органів внутрішніх справ і штабів громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону;

- подавати позови до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання та пред'являти претензії про відшкодування збитків, заподіяних унаслідок порушення ними вимог природоохоронного законодавства;

- передавати до прокуратури, органів попереднього слідства та дізнання матеріали про виявлені факти правопорушення, в яких є ознаки злочину;

- одержувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання довідкові та інформаційні матеріали про стан екологічної та радіаційної безпеки, повідомлення про аварії і їх причини, технічну та іншу документацію, а також інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;

- залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, у тому числі громадських, (за погодженням з їх керівниками), для вирішення питань щодо участі в проведенні перевірок виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;

- зупиняти або забороняти проведення робіт на територіях заповідників, національних природних парків, інших територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, не передбачених відповідним режимом;

- зупиняти транспортні (в тому числі плавучі) засоби та проводити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь добування об'єктів рослинного та тваринного світу на місцях їх добування, зберігання, перероблення і реалізації;

- вилучати в установленому порядку в осіб, які порушили законодавство про охорону навколишнього природного середовища, знаряддя добування об'єктів рослинного та тваринного світу, транспортні (в тому числі плавучі) засоби, обладнання і предмети, що були знаряддям незаконного добування об'єктів рослинного та тваринного світу, незаконно добуті природні ресурси і продукцію, що з них вироблена, а також відповідні документи (ліцензії, дозволи, лісорубні квитки тощо);

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, екологічну і радіаційну безпеку;

- проводити фотографування, здійснювати звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для попередження та розкриття екологічних правопорушень;

- призначати в установленому порядку громадських інспекторів з охорони довкілля та видавати їм посвідчення затвердженого Мінеконоресурсів зразка;

- оглядати в пунктах пропуску через державний кордон, на митницях призначення та відправлення усі види транспортних засобів, у тому числі літаки, кораблі, інші плавучі засоби, в порядку, визначеному законодавством, з метою виявлення екологічно небезпечних і заборонених до вивезення з України та ввезення в Україну вантажів;

- робити запити та подавати пропозиції до Мінекоресурсів щодо фінансування природоохоронних заходів, у тому числі за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища;

- виконувати за дорученням Мінекоресурсів функцію замовника під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

- використовувати за погодженням з органами МВС спеціальні транспортні засоби, які мають кольорографічне забарвлення та напис з емблемою;

- скликати в установленому порядку наради з питань, які належать до її компетенції.

Державний інспектор здійснює обсяг робіт та перевірки дотримання чинного законодавства юридичними та фізичними особами; організаціями, підприємствами та установами. Державний інспектор призначається на посаду та звільняється з неї згідно з чинним законодавством начальником обласного управління екології та природних ресурсів. Державний інспектор повинен мати повну вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра і стаж роботи за фахом у державній службі на посаді спеціаліста першої категорії не менше трьох років або стаж роботи за фахом на посаді спеціаліста першої категорії в інших сферах не менше п’яти років.

Державний інспектор у своїй роботі керується: Конституцією України; Постановами Верховної Ради України, законами України „Про охорону навколишнього природного середовища” „Про охорону атмосферного повітря” ,„Водним Кодексом України”, „Земельним Кодексом України”, „Про державну службу”, „Про боротьбу з корупцією” та іншими законодавчими актами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України.

Державний інспектор повинен знати і вміти:

• Законодавчі і нормативні документи;

• Порядок організації роботи і підпорядкування працівників управління інспекторської діяльності;

• Порядок документування роботи управління інспекторської діяльності;

• Практику застосування законодавства з питань, що належать до компетентності управління інспекторської діяльності;

• Порядок складання звітності;

• Досконало володіти питаннями, які входять до компетенції управління інспекторської діяльності.

Державний інспектор готує клопотання про надання рішень та розпоряджень щодо дотримання вимог діючого законодавства ; здійснює державний контроль за проведенням державної експертизи; вносить пропозиції щодо перевірки об’єктів; готує пропозиції щодо анулювання ліцензій; складає акти та протоколи правопорушень природоохоронного законодавства. Інспектор повинен мати – службове посвідчення при необхідності допуск встановленого зразка. Державні інспектори під час виконання своїх службовихобов'язків мають право на носіння форменого одягу встановленогозразка, а також на носіння та використання вогнепальної зброї, спеціальних засобів і засобів активної самооборони відповідно до законодавства.

Орган Мінекоресурсів, що призначив державного інспектора, має право позбавити його права виконувати роботу інспектора з охорони довкілля з вилученням відповідного посвідчення у разі:

1. ненадання щорічного звіту або негативної його оцінки;

2. неналежного виконання ним функцій державного інспектора;

3. учинення державним інспектором порушень законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також протиправних дій при виконанні роботи;

4. незабезпеченість таємниці документів;

5. приховуванн фактів порушень, виявлених при перевірках підприємств, організацій, фізичних та юридичних осіб, або неналежне здійснення таких перевірок.

Хід роботи

1. Ознайомитися з основними завданнями Державної екологічної інспекції.

2. Виявити основні кваліфікаційні ознаки державного інспектора.

3. Визначити основні положення, що повинен знати і вміти державний інспектор.

4. Визначити за які дії та хто має право позбавити державного інспектора права виконувати роботу інспектора з охорони довкілля з вилученням відповідного посвідчення .

5. Навести приклади перевірок дотримання чинного законодавства юридичними та фізичними особами; організаціями, підприємствами та установами, які здійснюють держекоінспектор.