1.6. Правовое регулирование труда работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность

В соответствии с Конституцией Российской Федерации [113] каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий и право на защиту от безработицы.

Каждый работник имеет право (статья 21 ТК РФ) [232]:

– на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

– на возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с работой;

– на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было

дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера;

– на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжи­тельности рабочего времени, сокращённым рабочим днём для ряда про­фессий и работ, предоставлением еженедельных выходных дней, празд­ничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков;

– на объединение в профессиональные союзы;

– на обязательное социальное страхование и обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях;

– на судебную защиту своих трудовых прав и др.

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица со средним профессиональным или высшим образованием, отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных спра­вочниках, и (или) профессиональным стандартам (статья 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») [130]. Номенклатуру должностей педагогических ра­ботников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и должностей руководителей этих организаций утверждает Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») [130].

1. В России признаётся особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки в целях обеспечения их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера­ции» [130].

2. Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии (согласно Федеральному закону от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера­ции») [130]:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

5) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма;

7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В рабочее время педагогических работников в зависимости от зани­маемой должности входит учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа и другая педагогическая работа, предусмот­ренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуаль­ным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диаг­ностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкрет­ные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовые договора (служебные контракты) и должностные инструкции. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учётом количества часов по учебному плану, специальности, квалификации работника [130].

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, ведущих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учётом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера­ции») [130].

Условия труда включаются в трудовой договор и должны соответ­ствовать требованиям Трудовому кодексу РФ [232], а также и иным нормативным правовым актам (коллективным договорам).

Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником,

в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными норматив­ными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, ло­кальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определённую этим согла­шением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации пра­вила внутреннего трудового распорядка.

В Российской Федерации с любым работником может быть заклю­чён трудовой договор. Запрещается необоснованный отказ в заключении

трудового договора (статья 64 ТК РФ) [232].

В трудовом договоре указываются (статья 57 ТК РФ) [232]:

– фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя, заключивших трудовой договор;

– место работы (с указанием структурного подразделения);

– дата начала работы;

– название должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определённым должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот или наличие ограничений, то название этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;

– права и обязанности работника;

– права и обязанности работодателя;

– характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжёлых, вредных и (или) опасных условиях;

– режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

– условия оплаты труда (размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты и т. д.);

– виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью и др.

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного трудового договора в нём указывается срок его действия и обязательство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределённый срок;

2) на определённый срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Если в трудовом договоре не указан срок его действия, то договор считается заключённым на неопределённый срок. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определённый срок с учётом характера предстоящей ра­боты или условий её выполнения, интересов работника. Работодатель может установить испытательный срок работнику и при неудовлетворительных результатах испытания расторгнуть трудовой договор без согласования с выборным профсоюзным органом организации (статья 71 ТК РФ) [232]. Основания для прекращения трудового договора (статья 77 ТК РФ) [232]:

– соглашение сторон;

– истечение срока (п. 2 статьи 58 ТК РФ) [230], кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

– призыв или поступление работника на военную службу;

– расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80), по инициативе работодателя (статья 81 ТК РФ) [232];

– перевод работника с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность;

– отказ работника от продолжения работы в связи с изменением су­щественных условий трудового договора (статья 73 ТК РФ) [232];

– по состоянию здоровья, если по заключению медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) работник признан нетрудоспособным и др.

В этом случае администрация организации обязана расторгнуть тру­довой договор, в том числе и срочный, до истечения срока его действия. В  случае прекращения трудового договора в соответствии с пунктом 11 статьи 77 Трудового кодекса РФ [232] работодатель выплачивает работнику выходное пособие в размере среднего месячного заработка, если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника. Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, и работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определённого трудовым договором.

Рабочее время и время отдыха. Продолжительность и виды рабочего дня установлены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Нормальная продолжительность рабочего времени – не более 40 ча­сов в неделю (статья 91 ТК РФ). Сокращённая продолжительность рабочего времени устанавливается статьёй 92 ТК РФ [232].

Сокращённая продолжительность рабочего времени устанавливается:

• для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

• для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;

• для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю;

• для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превы­шать (статья 94 ТК РФ) [232]:

– для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов;

– для учащихся общеобразовательных учреждений, образователь­ных учреждений начального и среднего профессионального образова­ния, совмещающих в течение учебного года учёбу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 3,5 часа;

– для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращённая продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

– при 36-часовой рабочей неделе – 8 часов;

– при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов.

Продолжительность работы работников накануне праздничных и выходных дней сокращается на 1 час (статья 95 ТК РФ) [232]. Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению между работником и работодателем. Оплата труда пропорциональна отработанному времени или выполненному объёму работ. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени может производиться как по инициативе работника (совместительство), так и по инициативе работодателя (сверхурочная работа). Работник имеет право заключить трудовой договор с другим работодателем на условиях внешнего совместительства.

Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать 4-х часов в день и 16 часов в неделю. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часов в течении двух дней и 120 часов в год. Режим рабочего времени устанавливают коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка или иные нормативные правовые акты (статья 100 ТК РФ) [232].

Перерыв для отдыха и питания рабочим и служащим предоставляется продолжительностью не более 2-х часов и не менее 30 минут. Перерыв не включается в рабочее время (статья 107 ТК РФ) [232].

Выходные дни:

– 2 дня при пятидневной рабочей неделе;

– 1 день при шестидневной рабочей неделе;

– при привлечении рабочих и служащих к работе в выходные и праздничные дни предоставляется другой день отдыха в различные дни недели в организациях, приостановка работы в которых в выходные и празд­ничные дни невозможна по производственным условиям.

В статье 112 ТК РФ [232] указан перечень нерабочих праздничных дней. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие празд­ничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Положение об отпусках. Установлено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Наряду с этим трудовое законодательство сохраняет действующую систему дополнительных отпусков. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, заня­тым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормиро­ванным рабочим днём, работникам, работающим в районах Крайнего Се­вера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, преду­смотренных федеральными законами. Организации с учётом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предостав­ления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами (статья 116 ТК РФ) [232].

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Рабо­тодатель обязан на основании письменного заявления работника предос­тавить отпуск без сохранения заработной платы. В зависимости от кате­гории работников продолжительность этого отпуска может составлять от 14 до 60 календарных дней в году (статья 128 ТК РФ) [232]. Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законода­тельством о труде не предусмотрены.

Заработная плата. Регулирование заработной платы осуществляется

в соответствии с Трудовым кодексом. Максимальный размер заработной платы не ограничивается (статья 132 ТК РФ) [232], однако это не распространяется на бюджетную сферу, где заработная плата определяется исходя из атте­стации работников и Единой тарифной сетки.

Кроме непосредственной выплаты заработной платы законодательством о труде сохранены такие выплаты, как премирование, вознаграждение по общим итогам работы за год, закреплённые в соответствующих поло­жениях, в коллективных и трудовых договорах. Работа в выходной и не­рабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:

– работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым ставкам, – в размере не менее двойной дневной или часовой ставки;

– работникам, получающим месячный оклад, – в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха (статья 153 ТК РФ) [232]. Конкретные размеры повышения устанавливает работодате­ль с учётом мнения представительного органа работников, коллектив­ным договором, трудовым договором (статья 154 ТК РФ) [232].

Особенности регулирования труда педагогических работников

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие обра­зовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типо­выми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. К педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта дея­тельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определённые преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами (статья 331 ТК РФ) [232].

Замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении производится по трудовому договору, заклю­чаемому на срок до 5 лет. При замещении должностей научно-педагоги-ческих работников в вузе, за исключением декана факультета и заведующего кафедрой, заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор. Положение о порядке замещения указан­ных должностей утверждается в порядке, устанавливаемом Правительст­вом РФ. Должности декана факультета и заведующего кафедрой вуза являются выборными.

Порядок выборов на указанные должности определяется уставами вузов. В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректоров, проректоров, деканов факуль­тетов, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в воз­расте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключе­ния трудовых договоров. Лица, занимающие эти должности и достигшие данного возраста, переводятся с их согласия на иные должно­сти, соответствующие их квалификации. Проректоры принимаются на работу по срочному трудовому договору. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого проректором с высшим учебным заведением, совпадает со сроком окончания полномочий ректора. По представлению ученого совета вуза учредитель (учредители) вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения им возраста 70 лет. По представлению учёного совета вуза ректор имеет право продлить срок пребыва­ния в должности проректора, декана факультета, руководителя фи­лиала (института) до достижения ими возраста 70 лет (статья 332 ТК РФ) [232].

Для педагогических работников образовательных учреждений уста­навливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка педагогического работника обра­зовательного учреждения, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам образовательных учреждений с учётом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ. Педагогическим работникам разрешается работа по совместительству, в том числе по аналогичной должности, специальности (статья 333 ТК РФ) [232].

Педагогическим работникам образовательного учреждения предоставляется ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации (статья 334 ТК РФ) [232].

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения (статья 335 ТК РФ) [232].

Помимо оснований, предусмотренных ТК РФ [232] и иными федераль­ными законами, основаниями прекращения трудового договора с педаго­гическим работником образовательного учреждения являются:

1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава обра­зовательного учреждения;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, свя­занных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обу-­

чающегося, воспитанника;

3) достижение ректором, проректором, деканом факультета, руко­водителем филиала (института), государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста шестидесяти пяти лет (статья 336 ТК РФ) [232].