Тема 5. Природные ресурсы и рациональное природопользование

3.3. Земная кора и минеральные ресурсы. Земная кора – это самая верхняя часть литосферы. Для неё характерна вертикальная и горизонтальная неоднородность. Делится на океаническую и материковую.

Минеральные ресурсы – это горные породы, используемые для получения энергии, сырья или материалов и др. Служат минерально-сырьевой базой экономики. В настоящее время используется более 200 видов минеральных ресурсов.

По физическим свойствам выделяют минеральные ресурсы:

– твёрдые (различные руды, уголь, мрамор, гранит, соли),

– жидкие (нефть, минеральные воды)

– газообразные (горючие газы, гелий, метан).

3.4. Земельный фонд – это совокупность всех земель планеты (государства и т. д.).

В земельный фонд входят:

• земли, освоенные сельским хозяйством;

• земли, занятые лесами, внутренними водоёмами, населёнными пунктами, дорогами, промышленными предприятиями;

• неудобные земли: пустыни, высокогорья и др.

Если общую площадь суши принять за 100%, то на долю пахотных земель приходится примерно 10%, лугов и пастбищ — 20%, лесов — 28%, ледников — 10%, пустынь, бесплодных, застроенных земель — 32%. Таким образом, в сфере сельскохозяйственного производства используется около 30% земельного фонда мира.

Близкое к понятию земельного фонда, но более узкое – земельные ресурсы. Это земли, пригодные для проживания человека и его хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются рельефом, почвами и др.

Сохранение земельных ресурсов планеты – это одна из важнейших задач человечества. Однако земельные ресурсы сокращаются, так как продуктивные земли отводятся под горнопромышленные разработки и строительство, уничтожаются поселениями, затопляются водохранилищами и т. д.

В конце прошлого века в мире в среднем на 1 человека приходилось около 0,25 га пашни, в то время как в Канаде — 1,84, в США — 0,79 га, во Франции — 0,32, в Китае — 0,09, в Японии — 0,04 га. Россия имеет высокую обеспеченность земельными ресурсами: на 1 человека приходится около 12 га территории, в том числе 1,3 га сельскохозяйственных угодий, из них свыше 0,8 га пашни, в то время как в среднем по миру на одного человека приходится 0,14 га пашни.

С другой стороны, все время происходит ухудшение, истощение земель. Вследствие эрозии из сельхоз оборота ежегодно выпадает до 7 млн. га. Заболачивание, засоление выводят из оборота ещё 1,5 млн. га. По мере роста городов жилая, промышленная и транспортная застройки также начали все активнее наступать на сельскохозяйственные земли.

В засушливых регионах мира крупнейшим "пожирателем земель" стало опустынивание. Антропогенное опустынивание уже охватило более 900 млн. га и угрожает ещё 3 млрд. га земель в пределах десятков стран, преимущественно развивающихся. Раздвигают свои границы пустыня Сахара и другие. При сохранении нынешних темпов опустынивания за последующие 30 лет оно может охватить дополнительную территорию, равную половине Западной Европы. В результате всех этих процессов "нагрузка" на землю все время возрастает, а обеспеченность земельными ресурсами уменьшается.

Сильнейшее влияние на химический состав почв оказывает сельское хозяйство, широко использующее удобрения, гербициды и пестициды. Ежегодно на поля поступает около 40 млн т удобрений и 4 млн т ядохимикатов, и производство их постоянно растёт. Ежегодно с урожаем выносится огромное количество питательных веществ (наиболее сильно истощают почву зерновые и клубневые культуры). Израсходованные запасы пополняются вносимыми удобрениями. Так в глобальный кругооборот питательных веществ включаются дополнительные ресурсы, что не может не отражаться на его нарушении. Весьма опасные масштабы заражения почв ядохимикатами. Мировой ассортимент гербицидов и пестицидов насчитывает уже более 100 препаратов. Объёмы производства ядохимикатов в мире огромны, а результаты их использования зачастую плачевны. Многие гербициды и пестициды включаются в экологические цепочки, переходят из почвы и воды в растения, затем в животных и птиц и попадают с пищей в организм человека.

В мире растёт движение против применения гербицидов и пестицидов. Высказывается мнение, что химические средства борьбы изжили себя, что их следует заменить на биологические, поскольку они отрицательно влияют на экосистемы любого уровня.

Однако загрязнение почв не ограничивается применением гербицидов и пестицидов. Человек разрабатывает и рассеивает по Земле огромную массу металлов, которые вступают в интенсивную миграцию, вторично аккумулируются в верхнем почвенном слое. Ежегодно из недр Земли извлекается не менее 4 км³ горных пород и руд практически всех известных элементов.

Наконец, весьма опасными загрязнителями почв являются радиоактивные элементы. Они интенсивно накапливались в прошлом (выпадение осадков после ядерных испытаний) и накапливаются сегодня (аварии на АЭС). Радиоактивные изотопы попадают из почв в растения и организмы животных.

Структура земельных ресурсов России. Земли, находящиеся в пределах РФ составляют земельный фонд страны. Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, государственный учёт земель осуществляется по категориям земель и угодьям.

Целью государственного учёта земель является получение систематизированных сведений о количестве, качестве и правовом положении земель. Сведения необходимы для принятия решений по рациональному использованию земель.

Категория земель – часть земельных ресурсов определённого целевого назначения.

Площадь их на 1 января 2013 г. составила 1709,8 млн. га, из них:

Структура земель Ленинградской области. По данным государственного статистического наблюдения земли Ленинградской области на 1 января 2011 года занимают 8390,8 тыс. га, в том числе площадь Ладожского и Онежского озёр.

Структура земель Ленинградской области по категориям

Состояние земельных ресурсов. Не рациональное пользование земельными ресурсами вызвало в них негативные процессы. Среди них – эрозия, уменьшение гумусного слоя, загрязнение почв, подтопление земель, переувлажнение и заболачивание земель, уплотнение почв.

Сейчас в России четверть сельхозугодий (в том числе около 30 % пашни) подвержены водной и ветровой эрозии; всего в зоне эрозионной опасности находится около 60% сельхоз угодий. Ежегодный вынос плодородной почвы в атмосферу из-за ветровой эрозии составляет в среднем по стране 0,37 т/га. Водная эрозия приводит к потере гумуса и к образованию оврагов, ежегодный рост площади которых составляет 80-100 тыс. га. С полей и пастбищ ежегодно вымывается больше питательных веществ, чем вносится в почву. Из-за эрозионных процессов ежегодно недобирается порядка 15–20% урожая сельхоз культур.

Значительно ухудшились чернозёмные почвы. Из 300 млн. га чернозёмных почв мира третья часть находится в России. Из-за хищнической эксплуатации русский чернозём потерял в разных частях страны от 20 до 50 % своего гумуса, но все ещё он остаётся наиболее плодородной почвой в мире. Однако качество чернозёмных почв ухудшается. Площади эродированных чернозёмов увеличиваются на 250 тыс. га в год и этот процесс приостановить пока не удалось.

Не удалось снизить деградацию пастбищных земель, особенно в зоне тундры, где природные ландшафты особенно хрупкие. Запасы кормов на лишайниковых пастбищах сокращаются ежегодно.

От 50 до 100 млн. га земель России подвержено процессам опустынивания и особенно в Астраханской и Ростовской областях, в Дагестане и Калмыкии.

Повсеместно увеличивается площадь земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых, строительства, последствий аварий на трубопроводном транспорте и других причин антропогенного характера.

Сельхоз угодья нуждаются в целенаправленной защите и восстановлении их качества.

Пути воспроизводства земельных ресурсов. Особым видом защиты и воспроизводства земельных ресурсов является эрозия земель, т. е. разрушение их водой и ветром. По способу разрушения эрозию подразделяют на естественную и антропогенную, вызванную ненормированной вырубкой лесов, строительными работами и др.

Для её предотвращения и борьбы с нею:

— создают полезащитные лесные полосы, занимаются облесением оврагов, балок,

берегов рек и водоёмов, песков и других неудобных земель;

— террасируют склоны, создают противоэрозионные гидротехнические сооружения;

— строят пруды и водоёмы.

Землевание как мероприятие по воспроизводству высокопродуктивных земель представляет собой снятие, хранение и использование почв земельных участков, которые изымаются для несельскохозяйственных целей. Используют такие почвы нанесением их на непригодные для сельского хозяйства земельные участки и введением последних в сельскохозяйственный оборот.

Установление приоритета земель сельхоз назначения представляет собой запрещение изъятия продуктивных земель для несельскохозяйственного использования.  Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных объектов должны предоставляться земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для использования в сельском хозяйстве или, в крайнем случае, сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

   Законодательством устанавливается группа высокопродуктивных и особо ценных земель, изъятие которых для целей, не связанных с их основным назначением запрещается. Перечень таких земель устанавливается областной властью.

Рекультивация земель — восстановление и введение в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате производственной и иной деятельности (разработка полезных ископаемых, строительство промышленных объектов). Восстановление земель достигается выравниванием их поверхности засыпкой, планировкой (техническая рекультивация), так и повышением плодородия почв внесением, до необходимого уровня, удобрений (биологическая).

   Консервация земель или временное исключение их из хозяйственного оборота проводится для прекращения или устранения деградации, а также для восстановления их плодородия. Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят процессы, ухудшающие качество почв. Консервации подлежат:

• сельскохозяйственные угодья, если дальнейшее использование их по целевому назначению приводит к развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки;

• земли, загрязнённые токсичными веществами выше предельно допустимой концентрации (ПДК) или радиоактивными веществами выше допустимых уровней.

Выводимые из хозяйственного оборота в связи с консервацией земли могут быть по решению местной администрации изъяты из законного владения собственников или пользователей (если они не в состоянии создать необходимые условия для восстановления деградированных земель). В этом случае изъятые участки зачисляются в земельный запас. Но могут быть оставлены во владении соответствующих субъектов, если все необходимые условия для консервации будут им обеспечены.

3.5. Лесные ресурсы — важнейшие в биосфере. В лесные ресурсы входят: древесина, живица, пробка, грибы, плоды, ягоды, орехи, лекарственные растения, охотничьи ресурсы и др. К ним же относятся и полезные свойства леса — водоохранные, климаторегулирующие, противоэрозионные, оздоровительные и пр. Лесные ресурсы относятся к возобновляемым.

Мировые лесные ресурсы характеризуются размерами лесной площади (около 27 % площади суши) и запасами древесины. Однако леса сводятся под пашни и плантации, под строительство. К тому же древесина широко используется на дрова и другую продукцию. В результате обезлесивание приобрело угрожающие масштабы. На каждого жителя планеты приходится менее 1 га лесов, в Канаде – более 8, в России – 5.3, в Финляндии – 4, а в США – только 0.8 га. Запасы древесины на корню в расчёте на одного жителя в среднем по миру составляют 65 куб. м, в Канаде – более 570, в России – 561, в Финляндии – свыше 370 и в США – около 83 куб. м.

В последнее время происходит катастрофически быстрое сведение тропических лесов. В последние 200 лет площадь лесов сократилась как минимум в 2 раза. Ежегодно уничтожается лес на площади 125 тыс. кв. км, что равно территории таких стран как Австрия и Швейцария вместе взятые. Главными причинами уничтожения лесов являются: расширение сельхозугодий и вырубка лесов для получения древесины. Леса вырубаются для строительства линий связи, дорог. Сокращаются и деградируют от загрязнения атмосферы и почв леса в высокоразвитых странах. Происходит массовое усыхание вершин деревьев, вследствие их поражения кислотными дождями.

Россия является крупнейшей лесной державой. Хвойные породы занимают более 75 % запасов древесины. По обеспеченности лесами Россия занимает первое место в мире, обладая около 20 % мировых насаждений и запасов древесины.

Ленинградская область – одна из ведущих на С-З по лесозаготовкам, деревообработке и экспорту древесины. В настоящее время объём заготовок составляет 8,7 млн м³ в год. Расчётная лесосека более 10 млн. куб. м.

Лесопользование ― использование лесов для удовлетворения потребностей экономики и населения в различных продуктах и полезностях леса. Осуществляется на принципах:

• обеспечения непрерывного и неистощительного использования лесов;

• сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных функций лесов;

• установления порядка лесопользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, их месторасположения, природных и экономических условий;

• соблюдения научно обоснованных норм пользования лесом.

Лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам (ЮЛ) в пользование на правах аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

Лесопользование составляет экономическую основу лесного хозяйства и определяет уровень его интенсивности.

Идеальным ведением лесного хозяйства является многоцелевое пользование лесами, при котором полностью и оптимально используются все лесные ресурсы для удовлетворения социальных и экономических потребностей общества при соблюдении экологических требований.

Виды использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) деятельность в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) научно-исследовательская и образовательная деятельность;

8) рекреационная деятельность;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений;

11) геологическое изучение недр, разработка месторождений;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ, гидротехнических сооружений;

13) строительство и эксплуатация линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено.

Тема 3. Загрязнение окружающей среды

токсичными и радиоактивными веществами

Загрязнение биосферы – это наличие в окружающей среде вредных веществ. Они нарушают жизнедеятельность экологических систем и снижают качество среды обитания человека и мот проявляться на отдельных организмах, на популяции, биоценозе, экосистеме и даже биосфере в целом. Различают естественное и антропогенное загрязнение. Естественное загрязнение возникает по естественным причинам – извержения вулканов, землетрясения, наводнения, пожары. Антропогенное загрязнение – результат деятельности человека. В настоящее время антропогенные загрязнения во многих случаях превосходят мощность природных.

Загрязнение атмосферы. Естественные источники: вулканы, пыльные бури, выветривания, лесные пожары, продукты разложения растений и животных.

Основные антропогенные источники: транспорт, различные предприятия. Многие загрязнения канцерогенны.

Кроме газообразных веществ, в атмосферу поступает большое количество твёрдых частиц: копоть, сажа. Большую опасность таит загрязнение природной среды тяжёлыми металлами: хром, ртуть, медь, никель, цинк, ванадий стали практически постоянными компонентами воздуха промышленных зон. Выброс в атмосферу промышленных газов, включающих: окись углерода (угарный газ), окислы азота, серы, аммиака и других загрязнителей, особенно свинца, приводит к угнетению жизнедеятельности растений и животных, их отравлению и гибели.

Загрязнение водоёмов, в основном нефтепродуктами, снижает их природные функции и экономическое значение. Нефть может попадать в воду в результате её естественных выходов в районах залегания. Но основные источники загрязнения связаны с деятельностью людей: нефтедобычей, транспортировкой и использованием нефти в как топлива и промышленного сырья.

В океан ежегодно попадает около 10 млн т нефти. Она образует на воде плёнку, препятствующую газообмену между водой и воздухом. Оседая на дно, она попадает в донные и отложения, где нарушает естественные процессы жизнедеятельности донных животных. Попадая на перья птиц, приводит к их гибели. Кроме нефти, значительно возрос сброс в океан сточных вод (бытовых и промышленных), содержащих свинец, ртуть, мышьяк, обладающих сильным токсическим действием.

Особое место по негативному влиянию на водную среду занимают токсичные синтетические веществ и тяжёлые металлы. Они широко применяются в промышленности, на транспорте, в быту. Из других загрязнителей – радиоактивные элементы, ядохимикаты, поступающие с сельхоз полей, и животноводческих ферм.

Повышение концентрации питательных веществ в воде приводит к нарушению биологического равновесия водоёмов. Сначала в водоёмах резко увеличивается количество микроскопических водорослей. С увеличением кормовой базы возрастает количество ракообразных, рыб и других водных организмов. Затем водоросли естественно отмирают. Это приводит к расходу всех запасов кислорода, содержащегося в воде и накоплению сероводорода. Положение в водоёме меняется настолько, что он становится почти мёртвым.

Одним из видов загрязнения водоёмов является тепловое. Электростанции, промышленные предприятия часто сбрасывают подогретую воду в водоёмы. Это приводит к повышению в нём температуры, что вызывает уменьшение количества кислорода и увеличение токсичности. Нарушается биологическое равновесие. В загрязнённой воде с повышением температуры начинают бурно размножаться болезнетворные микроорганизмы и вирусы. Попав в питьевую воду, они могут вызвать вспышки различных заболеваний.

Важным источником пресной воды являются подземные воды. Раньше они считались наиболее чистыми. Но теперь многие из них загрязнены настолько, что вода в них стала непригодной для питья. Человечество потребляет на свои нужды огромное количество пресной воды. Основные её потребители – промышленность и сельское хозяйство.

Миграция токсичных и радиоактивных веществ в биосфере. Основными путями миграции токсичных и радиоактивных веществ являются:

• перенос воздушными течениями,

• распространение по водным объектам с проникновением в подземные воды,

• движение по пищевым цепям – каждое предыдущее звено в которых служит пищей для следующего.

В организм человека, как и в другие живые организмы, радиоактивные и химические загрязнения проникают через дыхательные пути и желудочно-кишечный тракт с потребляемой пищей и водой.

В ходе обмена веществ часть загрязнений превращается в неопасные продукты, выводимые затем из организма через выделительную систему. Но чужеродные для организма вещества обычно им не перерабатываются, значительная их часть превращается в ещё более опасные, чем до поступления в организм. Долговременные последствия влияния загрязняющих веществ ещё слабо изучены (генетическая токсичность).

Продукты питания могут загрязняться в результате миграции вредных веществ из упаковочных материалов использования пищевых добавок.

Ликвидация последствий химического загрязнения.

Разлив жидких загрязнений:

1. для локализации загрязнённого участка земли и снижения поверхности испарений необходимо обваловать место разлива;

2. собрать загрязнения в ёмкости и перевести их к месту утилизации или захоронения;

3. испарение можно предотвратить: сыпучими адсорбентами (сухие песок, шлак, опилки, грунт); изоляция пеной или разбавление водой или жидкими нейтрализаторами.

Радиоактивное загрязнение: принять меры к прекращению выброса радиоактивного загрязнения, тушить пожар.

Дезактивация радиоактивных веществ выполняется специализированной техникой. При смывании радиоактивной пыли всю поверхность загрязнённого объекта сверху к низу обмывают сильной струёй воды. Степень загрязнения объекта в результате такой обработки может быть снижена в 10-20 раз.

Эффективнее дезактивация происходит при смывании радиоактивных веществ водой или моющими растворами с одновременной протиркой подручными средствами, смоченными в дезактивующих растворах, водой или растворителями. Для достижения полноты дезактивации загрязнённые поверхности обрабатывают 2-3 раза. После каждой обработки поверхность протирается досуха. Зимой обработку загрязнённых объектов можно проводить 2-3-разовой протиркой их поверхности снегом. Особенное внимание уделяют обработке труднодоступных мест. Для дезактивации сухих, не замасленных поверхностей пользуются методом отсоса пыли. Для проведения частичной дезактивации в первую очередь используются подручные средства: веники, щётки и др. Можно также использовать дезактивирующие комплекты и специальные растворы. Полная дезактивация транспортных средств и техники проводится за пределами загрязнённой территории на станциях обеззараживания транспорта.

Экологический риск — вероятность возникновения негативных изменений в окружающей среде, в результате воздействия на неё отрицательных факторов. Экологический риск может быть вызван чрезвычайными ситуациями природного и антропогенного характера.

Оценка экологических рисков – выявление вероятности наступления неблагоприятных событий, имеющих последствия для состояния окружающей среды. Оценка экологического риска может быть проведена на основании анализа имеющихся научных и статистических данных об экологически значимых событиях, катастрофах и их возможном влиянии на состояние природной среды и должна содержать материальную и денежную оценку ожидаемого ущерба.

Мониторинг, его задачи; оценка и прогнозирование состояния окружающей среды. Для изучения состояния окружающей среды и оценки на неё любых воздействий возникла необходимость в специальной системе отслеживания этих изменений и их анализа. Такую систему называют мониторингом окружающей среды.

Основными задачами мониторинга являются:

• систематические наблюдения за состоянием окружающей среды и воздействующими на неё факторами;

• анализ и оценка состояния природной среды и выявленных на неё влияний;

• прогноз и оценка прогнозируемого состояния окружающей среды;

• заблаговременное предупреждение негативных ситуаций.

С учётом обозначенных задач мониторинг — это система наблюдений, оценки и прогноза состояния среды обитания. Контроль состояния среды включает наблюдение за источниками техногенного воздействия — химическими, физическими, биологическими — и за последствиями, вызываемыми этими воздействиями.

   Наряду с наблюдением одной из основных задач мониторинга является оценка тенденций изменений состояния окружающей среды. Оценка должна ответить на вопрос о неблагополучии положения, указать, чем именно оно вызвано, помочь определить действия, направленные на восстановление или нормализацию положения.

Различают системы мониторинга:

     Мониторинг загрязнителей и других факторов воздействия — электромагнитное излучение, тепло, шумы.

    Фоновый мониторинг — контролирует фоновое состояние биосферы в настоящее время. Данные фонового мониторинга необходимы для анализа результатов всех других видов мониторинга.

Территориальный мониторинг — контролирует техногенные загрязнения по территориальному принципу. Различают следующие системы территориального мониторинга:

• глобальный — проводимый на всем земном шаре или в пределах материков,

• государственный — проводимый на территории одного государства,

• региональный — проводимый на большом участке территории государства,

• локальный — проводимый на сравнительно небольшой территории города, водного объекта, района, крупного предприятия и т. п.;

• "точечный" — мониторинг источников загрязнения.

По объектам наблюдения различают: воздушный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мониторинг растительного и животного мира, здоровья населения и др.

Конечная цель экологического мониторинга — оптимизация отношений человека с природой.

Раздел 4. Правовые вопросы природопользования

Тема 1. Государственные и общественные мероприятия, предотвращающие разрушающее воздействие на природу

1.1. История природоохранного законодательства России. Законодательство XV-XVI вв. (Русская правда, Судебник) стояло на защите природных объектов великокняжеских, монастырских и общинных владений от посягательства на них сторонних лиц.

В XVII в. правительство продолжало природоохранную деятельность. Так по царскому наказу 1622 г. за поджог или другое уничтожение бортных деревьев взимался с виновных штраф. Специальную государственную защиту получили бортничество и охота, т. к. эти промыслы были важны в экономике. Заповедный характер оборонительных лесных засек был установлен в XVI в., когда строго запрещалась рубка деревьев в засечной черте, искусственно образованной на южных рубежах Русского государства для защиты от набегов татар и для борьбы с эпидемиями. Засечные леса охранялись сторожами и время от времени "подновлялись". Государственные указы о регламентации охоты известны с XVII в. Они в основном были связаны с царской охотой.

Кроме личного царского интереса, запретительные царские указы об охоте принимали и в интересах казны. Так, казённые интересы заставили правительство с середины XVII в. объявить заповедными целые районы Сибири.

Сугубо экологическая защита была предпринята в 1653 г. правительством в отношении охоты на бобра и выдру, запрещавшая добывать их капканами, но отнюдь не саму охоту.

Обилие водоёмов и рыбы, в них не вызывало потребности в специальных мерах правовой защиты рыбных богатств, но уже Соборное Уложение 1649 г. предусматривает охрану рыбных запасов, находящихся в частном владении.

В Петровском указе от 1699 г. наказание в Москве за не вывозку мусора со своих дворов ужесточалось: виновных подвергали битью кнутом и штрафу.

Однако, древнерусского и средневекового законодательства, связанного с использованием природной среды и охраны природы как такового не было. Основная причина – антропогенное воздействие на природу было незначительным, к тому же политические, социальные, военные и экологические потрясения, которыми была богата история России, отодвигали на задний план природоохранную деятельность государства. Охранные меры в отношении различных природных объектов более чётко проявились в конце XVI в. Особое внимание уделялось защите лесов – основного природного богатства. Особенности законодательной регламентации охоты, рыбной ловли и лесопользования. объяснялись экономическими и демографическими факторами (ростом народонаселения, успехами освоения окраин и др.). Общероссийское природоохранное законодательство в наиболее полном виде оформилось в Соборном Уложении 1694 г.

1.2. Закон «Об охране окружающей природной среды» регулирует природоохранную деятельность в комплексе, без разделения её по отдельным средам. Он устанавливает положения, предупреждающие нанесение вреда окружающей среде, ответственность за экологические правонарушения.

Это базовый закон, положения которого конкретно разрабатываются в других ФЗ и нормативных актах. Он устанавливает приоритет охраны жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Именно здоровье человека является основным критерием при установлении экологических нормативов.

Следующим из основных положений является сочетание экологических и экономических интересов общества. Платность и лимитирование природопользования и загрязнения окружающей среды. Закреплена система экологических нормативов предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Закреплены требования к различным сферам производства

Нормативные акты по рациональному природопользованию. Охрана и использование природных ресурсов — воды, недр, земли, воздуха, флоры и фауны регулируется специальными законами и постановлениями. В юридическую систему охраны биосферы входят 4 группы мер:

• законы, регулирующие использование, сохранение и возобновление природных ресурсов;

• воспитание и обучение кадров;

• контроль выполнения требований охраны природы;

• юридическая ответственность правонарушителей.

Природоохранное законодательство состоит из природоохранных нормам и правил. В настоящее время осуществляется переход от административных мер управления природоохранной деятельностью к экономическим. Однако в условиях гипертрофированного рынка наметилась опасность, когда сиюминутная прибыль не останавливает предпринимателей перед нарушением элементарных экологических норм. Примерами могут служить: неконтролируемые вылов рыбы и вырубка леса, злоупотребления удобрениями для получения максимального урожая овощей заражённых нитратами и загрязняющих природную среду. В этом случае неукоснительно работает принцип: вся ответственность лежит на товаропроизводителе. Кто загрязняет, тот должен полностью возмещать ущерб и нести юридическую ответственность.

Нормативные акты по охране природы и рациональному природопользованию подразделяются на законы и подзаконные акты. К законам относятся  ФЗ:

• Земельный кодекс,

• Лесной кодекс,

• Водный кодекс,

• «О животном мире»,

• «Об особо охраняемых природных тер­риториях»,

• «О недрах»,

• «Об экологической экспертизе»,

• «Об охране атмосферного воздуха»,

• «Об отходах производства и потребления»,

• «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами»,

• «О мелиорации земель»,

• «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• «О радиационной безопасности населения».

Подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:

• Указы Президента,

• Постановления Правительства

• Акты федеральной власти,

• Акты субъектов РФ.

Примерами ведомственных и отраслевых нормативных актов являются:

• Правила рубок главного пользования,

• Правила рубок ухода за лесом,

• Правила пожарной безопасности в лесах,

• Санитарные правила в лесах,

• Правила лесовосстановления,

• Строительные нормы и правила.

1.3. Международные природоохранные организации объединяют силы, направленные на охрану и рациональное использование природных ресурсов, участвуют в финансировании международных природоохранных проектов.

«Всемирный союз охраны природы» оказывает поддержку и помощь природоохранным организациям мира по сохранению целостности и разнообразия природы, обеспечению разумного использования природных ресурсов. Объединяет более 120 государств. Осуществляет мониторинг природоохранной деятельности в мире, содействует правительственным и неправительственными организациями в области охраны природы; оказывает консультации, экспертную помощь и др.

«Международный совет по охоте и охране дичи» (МСООД), неправительственная организация, создана в 1930 г. Разрабатывает мероприятия по разумному использованию охотничьих ресурсов. Объединяет учреждения, организации частных лиц более чем 50 стран, в т. ч. и Россию. Защищает интересы охоты в сочетании с охраной природы.

ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде, оказывает помощь странам мира в решении экологических проблем.

«Человек и биосфера» – Программа ЮНЕСКО, разрабатывает методы рационального использования и управления природными ресурсами.

Международные договоры. Накопление и осмысление экологических знаний о природных взаимосвязях привело к заключению ряда двусторонних и многосторонних договоров по охране и использованию природных ресурсов.

В 1882 г. была подписана международная конвенция о ловле рыбы в Северном море. В последующие годы по этому региону было подписано 150 двусторон­них и 10 региональных соглашений.

Россия в 1922 г. ратифицировала соглашение о водопользовании и рыбной ловле в пограничных водах с Турцией, а позже – с Ираном о совместной экс­плуатации рыбных ресурсов Каспия.

Одним из важнейших напра­влений международного сотрудничества являются встречи, совещания и конференции с участием не только учёных, но и руководи­телей государственных структур вплоть до премьер-министров и президентов. На встречах обсужда­ются научные идеи, происходит обмен опы­том в области экологии и природопользования, принимаются программы развития и заключаются международные соглаше­ния.

Наибольшее влияние на охрану окружающей среды оказа­ли такие международные форумы как Стокгольмская конферен­ция ООН по окружающей среде (1972 г.), день открытия кото­рой - 5 июня - был объявлен Всемирным днём окружающей среды, Способствовала созданию ЮНЕП.

По характеру принимаемые решения носят:

• обязательный характер – это конвенции, устанавливаю­щие правила признанные всеми государствами, а также резолюции международных организаций, исполнение которых обязательно для всех государств – членов этих организаций (Конвенция об охране флоры и фауны, Соглашение об охране полярных медведей и др.;

• рекомендательный характер: Стокгольмская декларация по окружающей среде и много других.

Тема 2. Экономический механизм природопользования

2.1. Экономика природопользования – область знаний, исследующая экономические принципы использования, охраны, воспроизводства природных ресурсов.

Осуществляя деятельность, отрицательно воздействующую на природную среду, необходимо руководствоваться следующими принципами:

• приоритеты охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

• научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

• использование природных ресурсов с учётом законов и возможностей природы и недопущения необратимых последствий для природной среды и здоровья человека;

• соблюдение природоохранного законодательства, наступление ответственности за их нарушение;

• гласность в работе и связь с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач.

К задачам экономики природопользования также относятся:

• совершенствование методов эколого-экономической эффективности производства,

• эколого-экономическая экспертиза инженерных проектов,

• экономическое стимулирование деятельности, предотвращающей загрязнения природной среды.

2.2. Природные ресурсы — природные компоненты, используемые человеком для удовлетворения материальных и культурных потребностей. К ним относятся — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Научно-технический прогресс ведёт к тому, что воздействие природных ресурсов на экономику развитых стран ослабевает. В последние десятилетия быстро развивались страны, где отсутствуют полезные ископаемые (Япония, Южная Корея, Сингапур). Но всё же наличие богатых и разнообразных природных ресурсов даёт странам – их обладателям дополнительные преимущества.

Минеральные ресурсы — материальная основа производства, т. к. являются источником энергии, различных материалов, химических соединений и элементов. Они образуют базу промышленной продукции. Однако высокая обеспеченность минеральными ресурсами хозяйства той или иной страны или их дефицит не определяют уровень социально-экономического развития. Во многих странах наблюдаются существенные разрывы между развитием производства и обеспеченностью материально-сырьевыми ресурсами (Япония и Россия).

Экономический механизм природопользования – это система взимания государством с природопользователей платы за использование природных ресурсов и распределения полученных средств на природоохранные мероприятия.

Принципы экономического регулирования природопользования.

1. Принцип платности. В соответствии с ним использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности возможно только за плату.

2. Принцип научной обоснованности охраны природной среды. Означает разумное сочетание экологических и экономических интересов, гарантирующих право человека на здоровую и благоприятную окружающую среду.

3. Принцип экономической ответственности. Обязывает природопользователей возмещать ущерб, нанесённый природной среде, здоровью людей и их имуществу в результате совершения экологических правонарушений.

4. Принцип комплексности. Основан на многоцелевое использование природных ресурсов, развитию малоотходных и безотходных технологий, глубокой переработке сырья.

Методы экономического регулирования природопользования: метод экономического стимулирования производства экологически чистой продукции и метод экономического сдерживания экологически грязного производства.

Экономическое стимулирование природопользования – побуждение государством природопользователей к наиболее рациональному использованию природных ресурсов.

Экономическое сдерживание предполагает препятствование появлению экологически грязных технологий и способов производства продукции.

Плата за загрязнение природной среды. Все организации ведущие деятельность, связанную с воздействием на природную среду, обязаны платить за эти воздействия.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

• выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ,

• сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты,

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими физическими воздействиями.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду рассчитывается для каждого ингредиента и зависит от объёма загрязнений и базового норматива платы (в рублях). Плата за загрязнения, превышающие согласованные объёмы, т. е. сверхлимитные, увеличивается в 5 раз.

При отсутствии у природопользователя разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Кроме того, при отсутствии утверждённых в установленном порядке нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ и образования отходов, организация несёт ответственность в соответствии с законодательством об административных нарушениях (ст. ст. 8.2, 8.21 КоАП).

Таким образом, во избежание штрафных санкций, организации должны оформлять в установленном порядке нормативы воздействия на природную среду и осуществлять плату за эти воздействия.

Внесение платы за негативное воздействие на природную среду не освобождает предприятие от возмещения вреда окружающей среде.

Порядок расчёта платы за загрязнение окружающей среды определён Постановлением Правительства.

Взаимосвязь экологических и экономических проблем. Решая экономические или экологические проблемы необходимо учитывать их взаимосвязь. Трудности добычи полезных ископаемых, связанные с уменьшением их количества, увеличением глубины их залегания, разведкой и вовлечением в экономический оборот, ведут к повышению мировых цен на сырье. Загрязнение отходами приводит к уменьшению земель разных категорий, в т. ч. сельхозназначения, а также требует огромных затрат на хранение, захоронение, уничтожение отходов.

Экономические и экологические проблемы должно решать в их взаимосвязи. Состояние окружающей среды оказывает непосредственное влияние на развитие экономики и, в свою очередь, зависит от степени её развития, т. к. требует затрат на ликвидацию вредного воздействия загрязнённой среды на здоровье людей.

Сокращение земель сельхозназначения и снижение их плодородия непосредственно влияют на обеспечение населения продуктами питания, на эффективность сельхозпроизводства. Решение этих проблем связано с отведением земель под линейные объекты с соблюдением установленных требований. Это позволит предотвратить сокращение земель сельхозназначения, не вызванное объективной необходимостью. Решение этих проблем связано также с уменьшением отходов, их утилизацией и захоронением.

Ухудшение плодородия почвы является причиной низких урожаев и требует мер по восстановлению почв. Эта проблема связана с загрязнением атмосферы, вызванное кислотными дождями, которые вызывают окисление почв и снижение их плодородия.

Отсутствие средств сдерживает развитие безотходных технологий, создание производств экологического назначения (строительства очистных и других сооружений).

Органы управления в области охраны природы и природопользования. Решением задач рационального природопользования и охраны природы занимаются специальные органы управления. Они решают проблемы, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, контролем и т. д.

В последние годы система центральных органов исполнительной федеральной власти в области природопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причём не в сторону её совершенствования. Решения по развитию таких органов основывались не на идеях целесообразности, обеспечивающих решение задач рационального природопользования и охраны природы, а руководствуясь политическими соображениями.

Статус центрального органа возложен на Министерство природных ресурсов и экологии (МПР), которое проводит государственную политику в сфере:

• природных ресурсов (Роснедра),

• экологии, природопользования и охраны окружающей среды;

• лесного хозяйства (Рослесхоз),

• водного хозяйства (Росводресурсы),

• Росгидромет.

На территории Ленинградской области эти функции выполняет Комитет по природным ресурсам и экологии.

Раздел 5. Правовые и социальные вопросы природопользования

Тема 1. Мероприятия,

предотвращающие разрушительное воздействие на природу

1.1. История природоохранного законодательства России. Законодательство XV-XVI вв. (Русская правда, Судебник) стояло на защите природных объектов великокняжеских, монастырских и общинных владений от посягательства на них сторонних лиц.

В XVII в. правительство продолжало природоохранную деятельность. Так по царскому указу 1622 г. за поджог или другое уничтожение бортных деревьев взимался с виновных штраф. Специальную государственную защиту получили бортничество и охота, т. к. эти промыслы были важны в экономике. Заповедный характер оборонительных лесных засек был установлен в XVI в., когда строго запрещалась рубка деревьев в засечной черте, искусственно образованной на южных рубежах Русского государства для защиты от набегов крымских татар и для борьбы с эпидемиями. Засечные леса охранялись сторожами и время от времени "подновлялись". Государственные указы о регламентации охоты известны с XVII в. Они в основном были связаны с царской охотой.

Кроме личного царского интереса, запретительные царские указы об охоте принимали и в интересах казны. Так, казённые интересы заставили правительство с середины XVII в. объявить заповедными целые районы Сибири.

Сугубо экологическая защита была предпринята в 1653 г. правительством в отношении охоты на бобра и выдру, запрещавшая добывать их капканами, но отнюдь не саму охоту.

Обилие водоёмов и рыбы, в них не вызывало потребности в специальных мерах защиты рыбных богатств, но уже Соборное Уложение 1649 г. предусматривает охрану рыбных запасов, находящихся в частном владении.

В Петровском указе от 1699 г. в Москве за не вывозку мусора со своих дворов виновных подвергали битью кнутом и штрафу.

Однако, древнерусского и средневекового законодательства, связанного с использованием природной среды и охраны природы как такового не было. Основная причина – антропогенное воздействие на природу было незначительным. Охранные меры в отношении различных природных объектов более чётко проявились в конце XVI в. Особое внимание уделялось защите лесов – основного природного богатства. Особенности регламентации охоты, рыбной ловли и лесопользования объяснялись экономическими и демографическими факторами (ростом народонаселения, успехами освоения окраин и др.). Общероссийское природоохранное законодательство в наиболее полном виде оформилось в Соборном Уложении 1694 г.

Нормативные акты по рациональному природопользованию. Природные ресурсы — вода, недра, земля, воздух, флора и фауна — являются объектами специальных законов и постановлений, регулирующих их использование и охрану. В систему правовой охраны биосферы входят 4 группы юридических мер:

• законодательное регулирование использования, сохранения и возобновления природных ресурсов;

• воспитание и обучение кадров, финансовое и материальное обеспечение природоохранных мер;

• контроль выполнения требований охраны природы;

• ответственность правонарушителей.

Природоохранное законодательство образуется совокупностью природоохранных норм и правовых актов. В настоящее время осуществляется переход от административных к экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Однако в условиях гипертрофированного рынка наметилась реальная опасность для сохранения и воспроизводства природных ресурсов, когда сиюминутная прибыль не останавливает предпринимателей перед нарушением элементарных экологических норм. Примерами могут служить: неконтролируемые вылов рыбы и вырубка леса, злоупотребления удобрениями для получения максимального урожая овощей (обогащённых нитратами) и др. В этом случае работает принцип: вся ответственность лежит на товаропроизводителе. Кто загрязняет, тот должен возмещать ущерб и нести юридическую ответственность.

Нормативные акты по охране природы и рациональному природопользованию подразделяются на законы и подзаконные акты. К законам относятся  ФЗ:

• Земельный кодекс,

• Лесной кодекс,

• Водный кодекс,

• «О животном мире»,

• «Об особо охраняемых природных тер­риториях»,

• «О недрах»,

• «Об экологической экспертизе»,

• «Об охране атмосферного воздуха»,

• «Об отходах производства и потребления»,

• «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами»,

• «О мелиорации земель»,

• «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• «О радиационной безопасности населения».

Подзаконные акты в области охраны окружающей среды и природопользования.

• Указы Президента,

• Постановления Правительства,

• Акты федеральной власти и её субъектов.

Примерами ведомственных актов являются:

• Правила рубок главного пользования,

• Правила рубок ухода за лесом,

• Правила пожарной безопасности в лесах,

• Санитарные правила в лесах,

• Правила лесовосстановления,

• Строительные нормы и правила.

1.3. Международные природоохранные организации объединяют силы, направленные на охрану и рациональное использование природных ресурсов, участвуют в финансировании международных природоохранных проектов.

Всемирный союз охраны природы оказывает поддержку и помощь природоохранным организациям мира по сохранению целостности и разнообразия природы, обеспечению разумного использования природных ресурсов. Объединяет более 120 государств. Осуществляет мониторинг природоохранной деятельности в мире, содействует правительственным и неправительственным организациям в области охраны природы; оказывает консультации и экспертную помощь и др.

Международный совет по охоте и охране дичи (МСООД), неправительственная организация, создана в 1930 г. Разрабатывает мероприятия по разумному использованию охотничьих ресурсов. Объединяет учреждения, организации и частных лиц более чем из 50 стран. От России — Всероссийский НИИ охраны природы, Росохотрыболовсоюз. Защищает интересы охоты в сочетании с охраной природы.

ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде, оказывает помощь странам мира в решении экологических проблем.

Международные договоры. Накопление и осмысление экологических знаний о природе привело к заключению ряда двусторонних и многосторонних договоров по охране и использованию природных ресурсов.

В 1882 г. была подписана международная конвенция о ловле рыбы в Северном море. В последующие годы по этому региону было подписано 150 двусторон­них, 10 региональных и несколько специальных соглашений.

Россия в 1922 г. ратифицировала соглашение о водопользовании и рыбной ловле в пограничных водах с Турцией, а позже – с Ираном о совместной экс­плуатации рыбных ресурсов Каспия.

К концу прошлого века число международных соглашений и договоров достигло 115. Кроме того, заключено более 2000 двусторонних конвенций.

Одним из важнейших напра­влений международного сотрудничества являются встречи, совещания и конференции с участием не только учёных, но и руководи­телей государственных структур вплоть до премьер-министров и президентов. На встречах обсужда­ются научные идеи, происходит обмен опы­том в области экологии и природопользования, принимаются программы развития и заключаются международные соглаше­ния.

Наибольшее влияние на охрану окружающей среды оказа­ли такие международные форумы как Стокгольмская конферен­ция по окружающей среде (1972 г.), день открытия кото­рой - 5 июня - объявлен Всемирным днём окружающей среды, и Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Первая способствовала созданию ЮНЕП, а вторая приняла программу действий по достижению устойчивого, экологически направленного развития цивилизации в XXI веке.

По характеру принимаемые решения носят:

• обязательный характер – это конвенции, устанавливаю­щие правила признанные всеми государствами, а также резолюции международных организаций, исполнение которых обязательно для всех государств – членов этих организаций (Конвенция об охране флоры и фауны, Соглашение об охране полярных медведей, Конвенция о транс­граничном загрязнении атмосферного воздуха);

• рекомендательный характер: Стокгольмская декларация по окружающей среде и много других.

Экологическая политика.  Экологические проблемы приняли глобальный характер. Это обусловлено тем, что обеспечивая материальный прогресс общества, не были приняты во внимание экологические основы человеческой жизни и жизни других существ. Поэтому страны, особенно экономически развитые, формулируют свою экологическую политику, планируя использование природных ресурсов и обеспечивая ресурсы для их восстановления.

Экологическая политика – это система политических, экономических, юридических, образовательных и иных мер, принимаемых для управления экологической ситуацией.

В рамках экологической политики выделяют несколько уровней: международная, государственная (национальная), региональная, локальная.

Экологическая политика является важной составной частью политики любого государства. Её целью является создание условий для гармоничного, сбалансированного развития природы, общества и экономики.

При формировании механизмов природопользования важно найти оптимальное сочетание административных, правовых и экономических методов. Преобладание тех или иных приводит к неблагоприятным последствиям или для окружающей среды, или для общества.

Контроль и надзор соблюдения природоохранного законодательства. Установлено четыре вида природоохранного контроля: государственный надзор, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Государственный природоохранный надзор осуществляют уполномоченные органы:

• Прокуратура (!),

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В их задачу входит надзор за соблюдением организациями и гражданами природоохранного законодательства. Кроме того проверяется устранение последствий ранее выявленных нарушений.

Функции государственного природоохранного надзора:

• проведение проверок;

• производство по делам об административных правонарушениях;

• исполнение постановлений об административных наказаниях.

     Специфика борьбы с экологической преступностью заключается во взаимодействии всех природоохранных, контрольных и правоохранительных органов по укреплению экологической законности и правопорядка.

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды является прокуратура, призванная вместе с исполнительной властью обеспечивать экологический правопорядок. Надзор за исполнением экологического законодательства является составной частью их деятельности (ФЗ «О прокуратуре»).

Прокуратура осуществляет:

• надзор исполнения природоохранных законов государственной и муниципальной властью, органами Минобороны, органами контроля, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

• участвует в рассмотрении дел судами, в т. ч. арбитражными, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Природоохранная деятельность прокуратуры направлена на укрепление законности в сфере исполнения экологического законодательства, и, в конечном итоге, на оздоровление окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Прокуратура не подменяет органы экологического контроля. Напротив, органы прокуратуры и специально уполномоченные органы по охране окружающей среды дополняют друг друга.

Прокурорский надзор, обладая всеобщностию и надведомственностью, распространяется и на контрольную деятельность, осуществляемую органами по охране окружающей среды. Это означает, что прокуроры вправе требовать от контрольных органов совершения проверок и др. действий.

Порядок проведения надзора: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Надзорные органы взаимодействуют со своими территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, МСУ, правоохранительными органами, организациями и гражданами. В своей деятельности они руководствуются природоохранным законодательством и ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Природоохранный контроль включает:

• проверку законности природопользования, установление фактического состояния природных ресурсов;

• принятие решения по результатам проведённого контроля;

• исполнение решения.

Муниципальный природоохранный контроль использования природных ресурсов осуществляется органами МСУ. В акте проверки фиксируются выявленные нарушения с последующей передачей материалов проверки в органы государственного природоохранного контроля (Росприроднадзор) для возбуждения дела об административном правонарушении, т.к. сами органы муниципального контроля не имеют полномочий привлекать виновных к ответственности.

Общественный природоохранный контроль осуществляется общественными организациями и гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия властями решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и ЮЛ, а также за соблюдением требований использования и охраны природных ресурсов. Например, профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, в разработке правовых актов по вопросам экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют контроль состояния охраны земель через свои органы и имеют право посещать организации, их структурные подразделения, рабочие места, вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников.

Производственный природоохранный контроль осуществляется обладателем природного ресурса с предоставлением результатов производственного контроля в орган государственного надзора.

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую хозяйственную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Осуществляет свою деятельность на основании ФЗ «Об экологической экспертизе» и может быть государственной или общественной.

Проведение первой обязательно перед началом всякой хозяйственной и иной деятельности. Проводится экспертной комиссией, формируемой федеральным или региональный органом власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также ОМСУ.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий;

• учёта требований экологической безопасности;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений;

• гласности, участия общественных организаций, учёта общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Экологическое просвещение – распространение знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Это должно формировать экологическую культуру населения. Осуществлять просветительскую деятельность должно государство, церковь, общественные организации, СМИ, организации граждан, осуществляющих деятельность в сфере эколого-правового просвещения. Экологическое просвещение согласовывается с конституционным правом каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Средствами экологического просвещения являются СМИ литература, семинары и лекции. Эколого-правовое просвещение, воспитание и образование осуществляются в заповедниках и национальных парках. Эти организации готовят кадры, проводят конференции, семинары и круглые столы по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования, выпускают сувениры экологической направленности. Основной целью таких мероприятий является усвоение навыков к самостоятельному наблюдению, оценке и прогнозу возможных изменений в окружающей среде под воздействием хозяйственной и иной деятельности человека.

Кроме того, экологическое просвещение населения обеспечивается через Интернет, музеи, библиотеки, эколого-просветительские центры, лектории, экологические инициативы и акции, конференции и выставки. Публичные и научные библиотеки, библиотеки образовательных учреждений и общественных организаций, краеведческие музеи также являются центрами распространения и пропаганды экологических знаний, комплектуют соответствующие фонды, целенаправленно проводят мероприятия по экологическому просвещению населения в соответствии с их профилем.

Государственные природные заповедники, национальные и природные парки, ботанические сады, детские эколого-биологические центры, станции юных натуралистов осуществляют эколого-просветительскую деятельность посредством создания соответствующих центров, музеев природы, экологических троп, экологических лагерей, развития экологического туризма и других эффективных форм экологического просвещения.

Для работы с обращениями граждан по предоставлению экологической информации создаются информационные службы. На федеральном и региональном уровне содействие экологическому просвещению населения мог бы оказать ежегодный Государственный доклад о состоянии окружающей среды РФ, а также аналогичный доклад в каждом из субъектов РФ. Проблема заключается в маленьком тираже этих изданий и отсутствия его в свободной продаже.

Тема 2. Юридическая и экономическая ответственность предприятий-загрязнителей.

Возмещение вреда, причинённого экологическим правонарушением.

Вред, как экологическое правонарушение – это повреждение природной среды, потери, порча её состояния и, как следствие, урон, нанесённый здоровью и имуществу граждан, предприятиям.

Ущерб – убыток, нанесённый экологическим правонарушением. Исчисляется в денежном выражении в соответствии с утверждёнными так­сами и методиками. При отсутст­вии таких такс и методик возмещаются фактические затраты на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учётом понесённых убытков, в том числе упу­щенной выгоды. Возмещается в полном объёме добровольно или по решению суда. С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещён в натуре возложением на ответчика обязанности по восстановлению природной среды и др. потерь за счёт его сил и средств.

При определении вреда здоровью граждан учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, затраты на лечение и восстановление здоровья, на уход за больным, иные расходы, потери, связанные с моральными травмами. Возмещается вред здоровью граждан решением суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, об­щественной организации.

Ущерб, вызванный загрязнением, может возникнуть от:

• образования вредных отходов,

• поступления загрязнений в окружающую среду,

• ухудшения свойств при­родной среды,

• ухудшения качества жизни.

ЮЛ и граждане вправе предъявлять исковые требования в суд о прекращении экологически вредной деятель­ности, причиняющей вред их здоровью, имуществу и природной среде. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причинённого на­рушением природоохранного законодательства, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Экологическая оценка предприятий используется как упреждающий инструмент экологической безопасности. Выполняется для любого вида намечаемой деятельности, основывается на анализе воздействия предприятия на окружающую среду и использовании этих данных для предотвращения или смягчения экологического ущерба.

Ответственность за экологические правонарушения. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Дисциплинарной ответственности нарушитель привлекается администрацией предприятия, на котором он работает и только за нарушение тех экологических правил и предписаний, исполнение которых входит в круг его трудовых обязанностей.

 Материальная ответственность применяется к физическим и юр. лицам и предусматривается за вред, причинённый экологическим правонарушением. Материальная ответственность реализуется в судебном порядке взысканием ущерба по специальным таксам.

Административная ответственность предусмотрена для юр. и физ. лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность за совершение экологического правонарушения при отсутствии состава преступления. Применяется за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, иными опасными веществами, за нарушение правил обращения агрохимикатами.

Уголовной ответственности подлежат виновные в экологическом преступлении (гл. 26 УК). Экологическим преступлением является предусмотренное уголовным законодательством опасное деяние, посягающее на установленный экологический порядок, окружающую среду, причиняющее вред природной среде и здоровью человека и влекущее негативное изменение качества окружающей среды.

Экономический механизм природоохранной деятельности предусматривает:

• установление лимитов природопользования,

• установление платы за природопользование,

• систему штрафов за нарушение природоохранного законодательства и обя­зательного возмещения вреда, причинённого окружающей среде и здоровью человека.