Введение

Данное занятие является очередным для курсантов-специалистов и студентов-специалистов 5 курса Академии гражданской защиты МЧС России по программе подготовки направления 280103.65 - защита в чрезвычайных ситуациях, специализации «государственный надзор», по специальной учебной дисциплине 24/9 «Надзор и контроль в сфере безопасности» теме 1 «Основные понятия в области безопасности».

В ходе занятия 3 «Организационные основы надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России» должны быть уточнены состав и общие сведения о содержании нормативных правовых актов, регулирующих федеральный государственный пожарный надзор в Российской Федерации, государственный надзор в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Концепции создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Лекция развивает общекультурные и профессиональные компетенции, знания, умения и владения в области надзора и дознания по пожарам, основы теоретического обучения в сфере надзорной деятельности и должна развивать систематизированные основы научных знаний по дисциплине, раскрывать состояние и перспективы развития соответствующей области науки и техники, концентрировать внимание обучающихся на наиболее сложных и узловых вопросах, стимулировать их активную познавательную деятельность и способствовать формированию творческого мышления.

Общие вопросы получения знаний по вопросам правовых и организационных основ надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России.

Специальные вопросы надзорной деятельности, связанные с составом и функции органов надзорной деятельности в системе МЧС России, правами, обязанностями и ответственностью должностных лиц федерального государственного пожарного надзора, особенностями организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Основными документами, определяющими содержание материалов занятия являются Федеральные законы от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, своды правил и национальных стандартов, Концепция создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др.

Формируемые знания, умения и владения важны для специалистов МЧС России, осуществляющих мероприятия гражданской обороны, защиты от ЧС, пожарной безопасности и государственный надзор в сферах системы МЧС России.

1-й учебный вопрос

«Состав и функции органов надзорной деятельности в системе мчс России»

Приказом МЧС РФ от 29.12.2006 № 804 утверждается Концепция создания единой системы государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая система государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - единая система надзоров) создана в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) с целью наиболее эффективной защиты интересов личности, общества и государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В данной Концепции используются следующие основные понятия:

объект защиты - население, территория, имущественный комплекс (или его часть) юридического или физического лица (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, технические системы, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), для которого установлены или должны быть установлены требования в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

объект надзора - объекты защиты, для которых законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены обязательные требования в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и которые отнесены к компетенции надзорных органов МЧС России;

предмет надзора - деятельность органов исполнительной власти, организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению установленных требований к объектам защиты;

орган надзора - структурные подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и его территориальные органы;

должностные лица надзора - сотрудники МЧС России, состоящие на соответствующих должностях в надзорных органах, аттестованные в установленном порядке и имеющие разрешение на осуществление надзорной деятельности.

В единую систему надзоров МЧС России включены:

1. Государственный пожарный надзор;

2. Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. Государственный надзор в области гражданской обороны;

4. Подразделения, осуществляющие экспертную деятельность в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности (далее - экспертные структуры).

Все виды указанных надзоров и экспертные структуры имеют общие принципы и задачи, направленные на защиту (подготовку к защите) территорий, объектов, населения (жизни и здоровья граждан), имущества (в т.ч. материальных и культурных ценностей), ограничение негативных последствий, вызванных пожарами, чрезвычайными ситуациями, а также возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Так, основными принципами деятельности указанных органов являются:

исчерпывающая достаточность принятых мер по недопущению причинения вреда жизни и здоровью людей;

главенство законности при исполнении возложенных обязанностей и реализации предоставленных прав;

доступность информации и гласность при осуществлении надзорной деятельности;

уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

единоначалие, подчинение нижестоящих надзорных органов вышестоящим.

Основными задачами государственных надзоров и экспертных подразделений являются:

государственного пожарного надзора - защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и снижение их последствий;

государственного надзора в области гражданской обороны - подготовка к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и снижение их последствий;

государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и снижение их последствий;

экспертных структур - проведение экспертной деятельности в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.