Лекция 17 политическое и социально-экономическое развитие россии в 1990-е годы

Формирование территории Российской Федерации. Взаимоотношения с субъектами. Становление новой российской государственности. Россия на пути радикальной социально-экономической модернизации.

1. Формирование территории Российской Федерации. Взаимоотношения с субъектами. В 1991 г. в результате распада СССР на международной политической арене появилось новое государство – Российская Федерация. В его составе находилось 89 регионов. Одной из самых актуальных задач этого периода стало сохранение территориальной целостности России. В 1991 г. возникла угроза распада России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Автономные области (кроме Еврейской) также объявили суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации. К 1992 г. отношения России с субъектами Федерации были в некоторой степени урегулированы. Федеративный договор, подписанный в Москве в марте 1992 г., определил взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. 9 апреля 1992 г. уговор был одобрен VI съездом народных депутатов РФ.

Однако подписание договора не прекратило региональных конфликтов. В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для решения конфликта. После длительных переговоров 15 февраля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях. Особенно напряженно сложились отношения Центрального правительства и Чечни.

2. Эволюция российской государственности. В сложившейся конкретно-исторической обстановке в стране, после подавления августовского путча и в условиях начавшихся широкомасштабных экономических реформ, стал постепенно нарастать конфликт между Верховным Советом и Президентом. Он приобрел размах подлинной «войны законов», когда практически ни один законодательный акт, ни одно из распоряжение двух ветвей власти не выполнялось. С конца 1991 г. Президент был наделен чрезвычайными полномочиями, иначе бы «войны властей» не было. 21 сентября 1993 г. указом Президента была приостановлена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Указ № 1400 ломал действующую государственную систему и фактически вводил президентскую республику.

22 сентября Верховный Совет отстранил Б. Н. Ельцина от должности и возложил полномочия Президента на вице-президента А. В. Руцкого. Армия и милиция осадила здания Верховного Совета и штурмовала его 3–4 октября. В ходе кровавых событий с обеих сторон погибло 150 человек, а руководство оппозиции, призывавшее к штурму зданий телекомпании Останкино и мэрии, было арестовано.

Закрепляя победу в конфликте с Верховным Советом, Президент и его сторонники приступили к завершению конституционной кампании. Весной 1993 г. появляется президентский вариант конституции, который и был принят в результате референдума 12 декабря 1993 г. Конституция установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.

Главой государства являлся Президент, он избирался всенародно на 4 года и определял основное направление внутренней и внешней политики государства. Важнейшая его прерогатива – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президенту принадлежит право представлять для назначения с согласия Государственной Думы кандидатуры Председателя Правительства РФ и Председателя Центрального Банка и для утверждения Советом Федерации - кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора. Он принимает участие в законотворчестве, используя право законодательной инициативы, подписи и обнародования законов, отлагательного «вето».

Законодательная власть – Федеральное Собрание (парламент) состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им – Президенту для подписания.

Исполнительная власть – Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная – Конституционный Суд (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный Суд РФ (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и Федеральному конституционному закону.

Глубокий социально-экономический кризис, охвативший страну, усугублялся «кадровой чехардой». С 1992 г. Б. Н. Ельцин освободил с должности «двух с половиной» премьер-министров (Гайдар всегда оставался и. о.), свыше 40 вице-премьеров и около 150 министров, а если иметь в виду «разжалованных» губернаторов, генералов, генпрокуроров, советников, помощников, представителей Президента в субъектах Федерации и прочих влиятельных должностных лиц, то счет уже пойдет на тысячи. Сам Б. Н. Ельцин с августа 1996 г. фактически отошел от дел, ненадолго появляясь на непродолжительное время и осуществляя кадровые перестановки; перестал владеть обстановкой в стране.

Кризисы власти проявились в связи с отставкой премьер-министров: в марте-апреле 1998 г. – В. С. Черномырдина, в августе 1998 г. - С. В. Кириенко, в мае 1999 г. – В. М. Примакова, августе 1999 г. - С. В. Степашина, в августе 1999 г. кабинет возглавил В. В. Путин.

В 90-е гг. XX в. в России сложилась особая форма государственного управления – президентская республика. Однако трудности экономического развития, нестабильность политической власти вели к кризисному состоянию общественного развития, которое усугублялось субъективным фактором – плохим состоянием здоровья Президента, и объективным – фактической криминализацией системы государственной власти.

Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин 31 декабря 1999 г. заявил о своей отставке и передал полномочия премьер-министру В. В. Путину.

3. Социально-экономические реформы. В конце 1991 г. Россия была вынуждена приступить к радикальным экономическим преобразованиям. Причины: валютные резервы СССР и золотой запас Государственного банка к тому времени были истощены; зарубежные долги превысили 60 млрд. (по некоторым данным 80 млрд.) долларов США; рост инфляции достигал 30 % в месяц; продолжалось падение курса рубля; нарастали невыплаченные государственные долги; экономика приобрела бартерный характер.

1 января 1992 г. правительством, которое возглавлял Е. Гайдар, была применена шоковая терапия: ограничение совокупного спроса с помощью удорожания кредита и урезания бюджетных расходов, приватизация государственных предприятий. Основным мероприятием государственной социально-экономической политики этого этапа явилась либерализация цен: отпуск их при индексации зарплаты бюджетников, пенсий, стипендий и др. выплат на 70 %. Предполагалось, что данные меры способны в достаточно короткий срок сбить инфляционную волну, обеспечить равновесие спроса и предложения, создать предпосылки для восстановления хозяйственного роста на рыночной основе. Платой за такое начало реформы была инфляция. Курс рубля сделался нестабильным, большинство расчетов стало производиться в американской валюте.

За год рост цен произошел в 100–150 раз, резко снизилась покупательная способность населения; обесценились деньги на счетах предприятий и вклады населения в Сбербанке. Пострадало около 75 млн. вкладчиков. Основными рычагами раскручивания инфляционной спирали стали кредиты Центрального банка России Правительству РФ; коммерческим банкам с целью внебюджетного финансирования отдельных отраслей народного хозяйства (а чаще – для собственного обогащения наиболее приближенных к власти лиц); странам ближнего зарубежья.

Следствием этого этапа экономической модернизации явилось падение материального благосостояния людей, недовольство и недоверие широких масс к правительственному курсу.

В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов России добился отставки Е. Т. Гайдара с поста и. о. премьер-министра. Новым главой правительства был избран В. С. Черномырдин (бывший руководитель нефтяной и газовой промышленности СССР).

С конца 1992 г. началась массовая приватизация, которая проходила в два этапа:

1. С 1992–1993 гг. – безвозмездная передача всем гражданам части государственной собственности стоимостью 10 тыс. руб. путем выдачи приватизационного чека (ваучера). Ваучеры бесплатно выдавались всем гражданам России, включая младенцев. Операция была осуществлена на общую сумму 1 трлн. 400 млрд. руб. в ценах 1991 г.

2. С осени 1994 г. – приватизация государственных предприятий путем прямого акционирования и начало продажи акционерных предприятий.

Последствия приватизации: с одной стороны, произошел крупномасштабный обман народа, с другой – почти все лучшие предприятия с экспортным потенциалом оказались в руках небольшой группы московских «уполномоченных» банкиров. Следствием приватизации стал рост экономической преступности, злоупотреблений и коррупции: приватизационные чеки и дорогостоящие предприятия через подставные фонды скупались по низким ценам. В результате основная часть национального достояния оказалась в руках 10 % населения. Производство эта мера не оживила, но способствовала формированию рынка ценных бумаг. Началось разрушение колхозов и совхозов, из которых стали выделяться фермерские хозяйства.

В ходе приватизации были расхищены национальные богатства в огромных размерах. Значительный по масштабам экспортный капитал от продажи нефти, газа и цветных металлов не только не возвращался в отечественную экономику, но даже не направлялся на погашение растущего внешнего долга страны. За 1992–1996 гг. в западных банках осело более 100 млрд. долларов, вывезенных из России.

Для финансирования бюджетной сферы была ужесточена федеральная налоговая политика. Создание Всероссийской чрезвычайной комиссии по налоговой политике не решало возникших проблем. Основное значение стали приобретать «законы рынка», где предприятиям оставлялось не более 10 копеек с каждого рубля прибыли. Рыночные отношения приобретали откровенно криминальный характер.

В целом массовая приватизация способствовала возникновению многоукладной экономики: государственный капитализм (бывшие общенародные предприятия); частный капитализм (приватизированные объекты народного хозяйства); акционерные общества; коллективные хозяйства; мелкотоварное производство.

В 1994–1998 гг. правительством предпринимаются меры по сдерживанию спада производства и падению эффективности экономики, которые включали следующие составляющие: ограничение и отмена централизованного распределения сырья и ресурсов; отмена государственных дотаций убыточным предприятиям и регионам, перевод всех подразделений экономики на самофинансирование; либерализация внешней торговли, расширение импорта потребительских и продовольственных товаров, свободная конвертация рубля; крупномасштабные внешние займы; неконтролируемый вывоз материальных ценностей за рубеж.

Результатом проводимой государственной политики стал развал военно-промышленного комплекса и бюджетных сфер: медицины, науки, образования и культуры в силу резкого сокращения государственных расходов на них. Массовые закрытия предприятий легкой, электронной и машиностроительной промышленности вызвали спад промышленного производства в стране. Из-за насыщения потребительского рынка иностранными товарами упал спрос на отечественную продукцию, затруднена ее реализация. ВВП промышленности в 1990–1999 гг. сократился на 40 %. Ре­зультатом этого стала деиндустриализация. Промышленное производство все более приобрело черты топливно-энергетической и сырьевой ориентации. В экспорте газ и сырая нефть составляют 40 %, в импорте машины и оборудование – 40 %.

На фоне деиндустриализации наметилось резкое падение сельскохозяйственного производства в России: при катастрофически быстром росте цен на топливо не были решены вопросы кредитования и инвестирования сельскохозяйственного производства и перевозок сельхозпродукции. Курс рубля по отношению к доллару в 1992–1997 гг. изменился с 300 до 4700 руб. за доллар. Неконтролируемый вывоз сырья, особенно металла, за границу спровоцировал резкое падение цен на мировом рынке, что нанесло огромный ущерб экономической безопасности России.

Социальные последствия спада производства: имущественная дифференциация и скрытая безработица (неоплачиваемые отпуска, неполная рабочая неделя, длительные задержки выплат бюджетникам, пенсионерам); переключение трудовой активности населения из сферы производства в область индивидуальных услуг, мелкооптовой и розничной торговли, посреднических операций.

Макроэкономические последствия спада производства: полная зависимость российской экономики от Запада в лице международных финансовых организаций; нарушение экономических связей между регионами страны и распад единой народно-хозяйственной структуры. В результате углубления экономического кризиса более 40 % жителей страны оказались за чертой бедности.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте характеристику структуры власти в РФ.

2. В чем выразился политический кризис в России в 1990-е гг.?

3. Какие социально-экономические реформы были проведены в последнее десятилетие ХХ в.?