Лекция 16 перестройка в ссср (1985–1991 гг.)

Перестройка: понятие, предпосылки. Изменения в общественно-политической жизни. Складывание многопартийной системы. Экономические реформы.

1. Понятие и предпосылки перестройки. Перестройка – это попытка сохранить административно-командный социализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

Предпосылки перестройки:

1. Объективные:

– стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада, провалы в социальной сфере;

– политический кризис, выразившийся в разложении руководства, в его неспособности обеспечить экономический прогресс, сращивании партийно-государственной номенклатуры с теневой экономикой;

– апатия и негативные явления в духовной сфере общества.

2. Субъективные:

– приход во второй половине 70-х– начале 80-х гг. к руководству страны относительно молодых политиков (М. С. Горбачев, Е. Г. Лигачев, Э. В. Шеварднадзе, Н. И. Рыжков), стремившихся не только к укреплению своей власти, но и выступавших за обновление государства и общества;

– перестройка вызвана к жизни грузом накопившихся проблем, не подлежащих решению полумерами косметического характера, переход к перестройке оказался вынужденным.

В истории перестройки в широком смысле этого термина некоторые исследователи выделяют четыре периода:

1) с марта 1985 г. по январь 1987 г. – проходящий под лозунгом «больше социализма»;

2) 1987–1988 гг. – «больше демократии»;

3) 1989–1991 гг., ставшие периодом размежеваний и расколов в лагере перестройки;

4) августовский путч и отстранение от власти М. С. Горбачева.

2. Изменения в общественно-политической жизни государства. В марте 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. На апрельском Пленуме ЦК КПСС было заявлено о начале политики перестройки. На этом партийном форуме был дан общий анализ состояния советского общества и выдвинута стратегия ускорения хозяйственного развития в качестве главной экономической задачи вместе с провозглашением политики гласности как основы демократизации застывшего политического режима. Начатые преобразования не затрагивали основ ни политического, ни хозяйственного механизма, а скорее преследовали задачу придания им более либерального характера, способного открыть как бы второе дыхание существующей системе.

Не имея достаточного представления о конечных целях и тем более о путях и методах преобразований, а также для популяризации идеи перестройки, руководство страны открывает общесоюзную дискуссию по важным вопросам внутренней и внешней политики. Так формируется политика гласности. Основные проявления политики гласности:

1) снятие цензуры и разрешение издания новых газет;

2) возникновение многочисленных общественных объединений в поддержку перестройки;

3) широкое обсуждение нового правительственного курса на массовых митингах граждан;

4) развертывание на страницах периодических изданий дискуссий о выборе пути общественного развития.

В 1985–1986 гг. развернулась борьба с нарушениями производственной дисциплины и коррупцией. За взяточничество и хищения был наказан ряд бывших государственных деятелей. При Политбюро ЦК КПСС создавалась комиссия во главе с А. Н. Яковлевым с целью дополнительного изучения документов репрессированных в 30–начале 50-х гг. граждан.

В условиях демократических преобразований произошли перемены во взаимоотношениях церкви и государства. Состоялось несколько встреч М. С. Горбачева с Патриархом Русской православной церкви Пименом и представителями других религиозных конфессий. В 1988 г. прошли юбилейные торжества в связи с 1000-летием крещения Руси. Новый Закон «О свободе совести» закрепил курс на либерализацию отношения государства к религии.

В конце 80-х гг. преобразования коснулись структуры государственной власти. Начало им положила XIX Всесоюзная партийная конференция (июнь 1988 г.). Конференция утвердила курс на создание в стране правового государства. Главная роль в его формировании отводилась политической реформе. Суть реформы заключалась в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунистической партии Советам. Реализация этого решения откладывалась до времени утверждения новых политических структур общества. Конституционная реформа перераспределила высшую власть в пользу демократического органа – Съезда народных депутатов и Верховного Совета, избираемого из депутатов съезда. Таким образом, была восстановлена двухуровневая система представительных органов.

В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял Закон об изменении системы выборов в Советы. Отныне избрание народных депутатов должно было проводиться на альтернативной основе. Выборы в высший орган власти на новых избирательных принципах состоялись весной 1989 г. В состав депутатского корпуса вошли многие сторонники продолжения радикальных преобразований, в их числе Б. Н. Ельцин, А. Д. Сахаров, А. А. Собчак, Ю. Черниченко. Съезд народных депутатов (1989 г.) сформировал Верховный Совет СССР. Его Председателем был избран М. С. Горбачев. Составной частью реформы политической системы, направленной на создание демократического государства, являлось введение в стране президентского поста. Первым Президентом СССР в марте 1990 г. на Съезде народных депутатов был избран М. С. Горбачев.

3. Складывание многопартийной системы. Переход к многопартийности начался в нашей стране с формирования «неформальных» организаций, когда был провозглашен переход к политике гласности. Движения, организации, клубы связывали себя с идеями, которые назывались либеральными, радикальными и т. п., и на первом этапе своей деятельности объявляли о своем противодействии догматической части аппарата, административно-командной системе в целом, выражая поддержку новым начинаниям реформаторской части партийно-государственного руководства. Первоначально новые движения были преимущественно интеллигентскими по своему составу. Но появление новых форм собственности (кооперативной, арендной) вызвало к жизни союзы кооператоров, арендаторов, наиболее активная часть которых также стала ставить вопрос о том, что одной экономической деятельности недостаточно для защиты своих интересов и что надо приступать к организации политических партий. Ряд новых партий вскоре после начала их деятельности распался на несколько групп, течений, самостоятельных движений. Спектр взглядов, которые они представляют, весьма широк: от анархистов до монархистов.

В марте 1990 г. была отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе. К этому времени в стране уже действовали многочисленные политические организации. После принятия закона «Об общественных объединениях» с марта 1991 г. началась регистрация новых партий. Начался массовый выход из КПСС, значительная часть коммунистов перестала выплачивать членские взносы. Фактически прекратили свою деятельность комсомол и пионерская организация как молодежная и детская структуры КПСС. После событий 19–21 августа КПСС как всесоюзная организация фактически прекратила свое существование. М. С. Горбачев сложил с себя обязанности Генерального секретаря.

4. Начало экономических реформ. Пленум ЦК КПСС в апреле 1985 г. сформулировал задачу «ускорения социально-экономического развития страны». Предполагалось увеличить темпы роста национального дохода и активизировать социальную политику. Одной из главных задач стала реконструкция промышленного производства, его перевод на новые научные и технологические основы (роботизация, создание мощных производственных комплексов). Резервами «ускорения» должны были стать: более полная загрузка имеющихся производственных мощностей; рационализация и механизация производства; повышение качества продукции; активизация «человеческого фактора».

Новые меры предполагалось вводить в рамках старой системы. Введение госприемки вело к увеличению управленческого аппарата, росту материальных затрат. Старое оборудование увеличивало аварийность. Одним из показателей состояния экономики и царившей в ней бесхозяйственности явилась авария на Чернобыльской АЭС. В апреле 1986 г. во время испытания турбогенератора произошел взрыв атомного реактора на одном из блоков атомной электростанции.

Первые годы перестройки показали, что радикальных перемен невозможно достичь без глубоких преобразований экономики и политической системы. Существовали два альтернативы развития СССР:

1) широкие экономические реформы при отсутствии политических свобод;

2) осуществление демократизации и экономических реформ одновременно.

Горбачевым и его ближайшим окружением был избран второй вариант развития. Январский Пленум ЦК КПСС 1987 г. выдвинул идею демократизации общественной жизни.

Понимая важность экономических вопросов, Горбачев созвал в июне 1987 г. Пленум ЦК КПСС, на котором предлагалась программа реформ в экономике. Провозглашен переход от административных к экономическим методам руководства народным хозяйством. Двумя краеугольными камнями реформы стали принятые в 1987 г. законы о государственном предприятии и о кооперации. Расширялась самостоятельность предприятий. Несмотря на все принятые меры, плановые задания в области народного хозяйства не выполнялись по большинству показателей. Более того, усилилась нехватка продовольствия и товаров народного потребления. Возрос бюджетный дефицит, ему отчасти способствовало и сокращение поступлений от экспорта нефти.

Кроме того, к этому времени стали давать сбои две кампании: борьба с пьянством и алкоголизмом и борьба с нетрудовыми доходами.

В конце 80-х гг. большинство экономистов, хозяйственников, партийных руководителей признали необходимость широкого развития рыночных отношений. I Съезд народных депутатов СССР постановил начать переход к новой модели экономического развития. Экономическая реформа предполагала: сокращение государственного вмешательства в управление народным хозяйством; расширение самостоятельности предприятий, хозрасчет, самофинансирование; постепенное возрождение частного сектора; отказ от монополии внешней торговли; интеграция в мировой рынок; расширение форм хозяйствования на селе.

На рубеже 80–90-х гг. были разрешены индивидуальная трудовая деятельность и создание кооперативов по производству нескольких видов товаров. Широкими правами наделялись предприятия (Закон о государственном предприятии, 1987 г.). На центральные планирующие организации возлагались обязанности по определению контрольных цифр хозяйственного развития и размеров государственного заказа. Предприятия получили возможность продавать самостоятельно сверхплановую продукцию. Однако отсутствие в экономике рыночных механизмов создавало трудности на пути реализации этого положения.

Принятие Закона «Об общих началах предпринимательства в СССР» и постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» (1990 г.) должно было содействовать формированию экономических и правовых условий для развития частного предпринимательства. На это были направлены и реорганизация банковской системы, создание коммерческих и кооперативных банков. Расширилось привлечение в экономику иностранных инвестиций, создавались совместные с зарубежными фирмами предприятия.

Произошли изменения в организации сельскохозяйственного производства. Появились фермерские и частные крестьянские хозяйства. К концу 1990 г. в стране насчитывалось около 50 тыс. фермерских хозяйств, в которых производилось около 1 % всей сельскохозяйственной продукции. Негосударственный сектор – в коллективах и частных формах – получал все большее распространение в экономике.

Реформирование экономики не было доведено до логического конца и имело значительные социально-экономические издержки. С 1988 г. намечается общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г. – в промышленности. Уменьшились реальные доходы большинства населения, остались нерешенными многие социальные проблемы, в том числе жилищная, продовольственная, экологическая. Нехватка продуктов питания привела к их нормированному распределению, а усиление инфляционных процессов и дефицит бюджета – к первым массовым забастовкам рабочих.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите причины перестройки.

2. Какие изменения произошли в общественно-политической жизни государства?

3. Назовите особенности складывания многопартийной системы в период перестройки.

4. Какие экономические преобразования были проведены М. С. Горбачевым?