Лекция 15 ссср в период восстановления народного хозяйства

Восстановление экономики и сельского хозяйства. Преобразование государственного аппарата и восстановление командно-административной системы.

1. Послевоенная экономика: основные проблемы и тенденции развития. После окончания войны были возможны два варианта развития общества:

1. Смягчение довоенной мобилизационной модели развития, отказ от репрессий, развитие процессов демократизации.

2. Восстановление довоенной модели развития, сохранение тоталитарного режима.

Реализация второго варианта развития была обусловлена тем, что Сталин и его окружение не мыслили руководства государством иными, не административными методами. Победа в войне укрепила многих в мысли, что именно этот режим спас страну.

Восстановление экономики проходило в сложных условиях: война принесла огромные людские, материальные и культурные потери.

В конце мая 1945 г. Государственный Комитет Обороны постановил перевести часть оборонных предприятий на выпуск товаров для населения. Несколько позднее был принят закон о демобилизации тринадцати возрастов личного состава армии, одновременно проходил процесс репатриации советских граждан, угнанных фашистами.

В соответствии с требованиями мирного времени был восстановлен 8-часовой рабочий день, отменены обязательные сверхурочные работы, разрешено предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков. Первоочередной хозяйственной задачей являлся перевод народного хозяйства на мирный путь развития, для чего было необходимо: определить новые пропорции между отраслями; переориентировать значительную часть военного производства на выпуск мирной продукции; сократить военные расходы.

Восстановительный период в истории советского народного хозяйства в полном объеме начался в 1946 г. Наиболее трудным в послевоенном развитии промышленности явился 1946 г. Для переключения предприятий на выпуск гражданской продукции менялась технология производства, создавалось новое оборудование, велась переподготовка кадров. Принятый на первой сессии Верховного Совета СССР второго созыва (март 1946 г.) закон о пятилетнем плане ставил следующие задачи: восстановить довоенный уровень развития промышленности и сельского хозяйства; отменить карточную систему; повысить заработную плату; всемерно расширять массовое жилищное и культурно-бытовое строительство.

Одновременно (с декабря 1945 г.) стала осуществляться засекреченная программа – создание новых видов вооружения. Общее руководство этой программой было возложено на Первое Главное управление при Совете Министров СССР, во главе которого стоял Берия. Кроме того, в основном к 1947 г. закончилась демилитаризация экономики, которая сопровождалась одновременно модернизацией военно-промышленного комплекса. Прямые военные расходы поглощали в начале 50-х гг. около 25 % бюджета государства. Другой приоритетной отраслью была тяжелая промышленность, главным образом, машиностроение, металлургия, топливно-энергетический комплекс. Заложены основы атомной энергетики и радиоэлектронной промышленности. Новые предприятия возникали на Урале, в Сибири, в республиках Закавказья, Средней Азии. В целом за годы 4-й пятилетки (1946–1950 гг.) промышленное производство в стране выросло и в 1950 г. превзошло довоенные показатели на 73 % (при плане 48 %), чему способствовали:

– высокие мобилизационные возможности директивной экономики, сохранявшиеся в условиях экстенсивного развития (за счет нового строительства, дополнительных источников сырья, топлива и т. д.);

– репарации с Германии (4,3 млрд. долл.);

– бесплатный труд заключенных ГУЛАГа (8–9 млн. чел.) и военнопленных (1,5 млн. немцев и 0,5 млн. японцев);

– перераспределение средств из легкой промышленности и социальной сферы в пользу индустриальных отраслей;

– конфискационная денежная реформа 1947 г., в ходе которой около трети наличной денежной массы не было обменено на новые дензнаки,

– вынужденное приобретение облигаций государственного займа.

Экономика развивалась экстенсивным путем, росли капиталовложения в новое строительство, вовлекались в производство дополнительные сырьевые, энергетические, людские ресурсы. Легкая и пищевая промышленность финансировались по остаточному принципу и не обеспечивали потребностей населения. Темпы роста производительности труда в послевоенные годы составляли 6 % в год.

Критическим было положение в сельском хозяйстве. Засуха 1946 г. и последовавший за ней голод 1947 г. истощили производительные силы деревни. Правительство решило «прибрать к рукам» крестьянство, контроль за которым в годы войны был до известной степени ослаблен. Развернута широкая кампания по развитию в колхозах сети партийных ячеек.

В феврале 1947 г. пленум ЦК партии обсудил вопрос «О мерах подъема сельского хозяйства в послевоенный период». В решениях пленума предусматривалось: увеличение поставок сельскохозяйственных машин, повышение культуры земледелия, строительство водоемов в степных и лесостепных районах. В 1947–1948 гг. правительство прибегло в отношении колхозников к мерам принуждения. Два указа, принятые 4 июня 1947 г. и близкие по духу к знаменитому закону от 7 августа 1932 г., предусматривали от пяти до двадцати пяти лет лагерей за всякое «посягательство на государственную или колхозную собственность».

Правительство продолжало курс на жесткое ограничение личного крестьянского хозяйства и перекачку ресурсов из деревни в город. В 1946–1949 гг. были сокращены приусадебные участки и более 10 млн. гектаров земель «возвращены» в колхозный фонд. Личное хозяйство крестьян обложено непомерными натуральными налогами (с каждого фруктового дерева, головы скота). Торговать на рынке крестьянин мог только после выполнения колхозного плана поставок государству. Крестьяне должны были отработать в колхозе обязательный минимум трудодней, почти не получая за это натуральной платы. Не имея паспорта, крестьянин не мог самовольно покинуть деревню.

В конце 1949 г. экономическое и финансовое положение колхозов настолько ухудшилось, что правительству пришлось разработать ряд реформ. К концу пятилетки восстановление сельского хозяйства было в основном завершено. Однако многие проблемы оставались нерешенными: сохранялась зерновая проблема, не хватало сырья для легкой и пищевой промышленно­сти, имелось много отстающих колхозов.

В 1952 г. в работе Сталина «Экономические проблемы социализма в СССР» были определены основные принципы экономической политики:

1) приоритетное развитие тяжелой промышленности;

2) необходимость свертывания кооперативно-колхозной собственности путем превращения ее в государственную;

3) сокращение сферы товарного обращения.

Итогами восстановительного периода стали отмена карточной системы, введение в строй 100 млн. м² жилой площади, увеличение количества общеобразовательных школ, расширение сети вузов (превышена довоенная численность студентов), успешная разработка многих фундаментальных вопросов науки и техники. Таким образом, в послевоенный период особенности самой мобилизационной системы работали на ее сохранение. Возможность кратковременного эффекта методов форсированного развития экономики проявилась в первые послевоенные годы в высоких темпах восстановления и развития тяжелой промышленности, строительства, транспорта. В экономической сфере, несмотря на существование альтернативной позиции пропорционального развития экономики – использования товарно-денежных отношений, расширения хозяйственной самостоятельности, возобладал курс преимущественного развития тяжелой промышленности, жестокого централизма. На такой основе разрабатывался генеральный план строительства коммунизма в 1946–1965 гг. Это процесс шел за счет дискриминации сельского хозяйства, легкой промышленности.

Возврат к модели развития 30-х гг. вызвал значительные экономические потрясения, резко ухудшившие в 1951–1953 гг. все хозяйственные показатели и создавшие серьезную напряженность в обществе. Период 1945–1953 гг. следует считать логическим завершением, итогом экономической и политической линии, проводившейся после нэпа.

2. Преобразования государственного аппарата и восстановление командно-административной системы. В сентябре 1945 г. упраздняется Государственный Комитет Обороны (ГКО). В марте 1946 г. СНК СССР был переименован в Совет Министров СССР, СНК союзных и автономных республик – в Советы Министров соответствующих уровней, а наркоматы – в министерства. В феврале 1947 г. созданы постоянные Комиссии законодательных предложений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР второго созыва. На эти комиссии возлагалась задача предварительного рассмотрения и подготовки законопроектов для сессий Верховного Совета. В 1947 г. Государственная плановая комиссия Совета Министров СССР была преобразована в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР, в задачи которого входили планирование, учет и контроль за выполнением народно-хозяйственных планов. Созданы Государственный комитет по снабжению народного хозяйства Совета министров СССР и Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство Совета министров СССР.

Годы 1946–1953 представляли собой наивысший расцвет сталинизма как политической системы. Была проведена «демократизация» политического фасада. После длительного перерыва возобновились съезды общественных организаций, профсоюзов и комсомола, а в 1952 г. состоялся XIX съезд партии, переименовавший ВКП(б) в КПСС. На самом же деле единовластие Сталина оставалось неизменным и прочно базировавшимся на общем страхе. Важнейшие вопросы Сталин решал на своей даче в Кунцево вместе с несколькими членами Политбюро, отвечавшими за соответствующие направления работы. Политбюро (10 членов и 4 кандидата в члены) почти никогда не собиралось в полном составе. Сталин предпочитал, как правило, принимать членов Политбюро индивидуально или небольшими группами по вопросам, связанным со «специальностью» каждого.

В послевоенный период произошел очередной виток репрессий. Отражением внутренней борьбы в руководстве стало так называемое «ленинградское дело», в результате которого было репрессировано около 3,5 тыс. партийно-государственных работников Ленинграда и области.

В идейно-политической сфере война вызвала ослабление надзора, увеличила число неконтролируемых идейных движений, особенно среди тех, кто в течение нескольких лет находился за пределами системы (в оккупированных районах или в плену), в национальной среде и интеллигенции. С возвращением к мирной жизни власти попытались, действуя чаще всего жестко, восстановить контроль над умами. Обращение с военнопленными, репатриированными в СССР, уже с лета 1945 г. свидетельствовало об ужесточении режима. В целом только около 20 % из 227 тыс. репатриированных военнопленных получили разрешение вернуться домой. Большинство бывших военнопленных были или отправлены в лагеря, или приговорены к ссылке минимум на пять лет, или к принудительным работам по восстановлению разоренных войной районов. Такое обращение было продиктовано подозрительностью, что рассказы репатриированных о пережитом будут слишком расходиться с тем, что официально выдавалось за правду.

Трудности послевоенного экономического развития, проявлявшиеся в тяжелом состоянии сельского хозяйства, в бытовых лишениях населения, требовали разработки путей выхода из создавшегося положения. Однако внимание руководителей государства направлялось не столько на выработку эффективных мер по подъему экономики, сколько на поиски конкретных «виновников» удовлетворительного развития. Так, срывы в производстве авиационной техники объяснялись «вредительством» со стороны руководства отрасли. В 1946 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) специально рассматривалось дело этих «вредителей» («Дело Шахурина, Новикова и других»). На рубеже 40–50-х гг. руководители Политбюро обсуждали «дела» лиц, якобы занимавшихся вредительством в автомобилестроении, в системе московского здравоохранения. В 1952 г. было сфабриковано так называемое дело врачей.

Идеологическое и политическое ужесточение 1945–1953 гг. привело к разрастанию репрессивных органов и концентрационной системы, которая в послевоенные годы достигла своего наивысшего расцвета, когда многие приговоренные в 1937–1938 гг. к десяти годам лагерей без суда получили новый срок на основании административного решения. С другой стороны, есть основания полагать, что и смертность среди заключенных после 1948 г. значительно сократилась благодаря осознанию властями необходимости «беречь» экономически выгодную рабочую силу. Частичное открытие архивов позволило уточнить число «населения ГУЛАГа». Данные Гулаговской бюрократии говорят о 2,5 млн. заключенных в ИТЛ/ИТК в начале 50-х гг., в годы апогея лагерной системы. К этой цифре надо прибавить еще 2,5 млн. спецпереселенцев. Что же касается цифры расстрелянных или не «дошедших до пункта назначения» (умерших в «транзите»), она остается до сих пор неизвестной.

Именно 1948–1954 гг. были отмечены несколькими восстаниями заключенных. Самые известные из них произошли на Печоре (1948 г.), в Салехарде (1950 г.), Экибастузе (1952 г.), Воркуте и Норильске (1953 г.), Кимгире (1954 г.). Брожение в лагерях, особенно «специальных», достигло очень высокого уровня после смерти Сталина и отстранения Берии, т. е. весной и летом 1953 г. и в 1954 г.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте характеристику экономического развития СССР в восстановительный период.

2. Какие факторы способствовали восстановлению народного хозяйства?

3. Назовите основные итоги восстановления экономики.

4. Какие изменения произошли в государственном аппарате СССР?

5. С чем был связан новый виток репрессий в послевоенное время?