5. Повноваження органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів в галузі земельних відносин

Єдина система державних органів з питань земельних ресурсів створена Указом Президента України «Про створення єдиної системи державних органів земельних ресурсів» від 6 січня 1996 року № 34/96 з метою проведення єдиної державної політики і забезпечення раціонального використання та охорони земель. До її складу входять Державний комітет України по земельних ресурсах і підлеглі йому Державний комітет Автономної Республіки Крим по земельних ресурсах і єдиному кадастру, обласні, Київське і Севастопольське міські головні управління, районні відділи, міські (міст обласного і районного підпорядкування) управління (відділи) земельних ресурсів і інженерів-землевпорядників сіл і селищ. Державні органи з питань земельних ресурсів фінансуються за рахунок коштів Державного Бюджету України.

Державний комітет України по земельних ресурсах (Держкомзем України), який очолює систему державних органів з питань земельних ресурсів, є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Держкомзем України вносить пропозиції щодо формування державної політики у галузі регулювання земельних відносин, використання, охорони і моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру і забезпечує її реалізацію, здійснює управління у цій сфері, а також міжгалузеву координацію і функціональне регулювання з питань, віднесених до його відання. Держкомзем України узагальнює практику застосування законодавства з питань, віднесених до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення цього законодавства і вносить їх на розгляд Президента України і Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Держкомзем України організує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах затверджено Указом Президента України «Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах» від 14 серпня 2000 року № 970/2000.

Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через єдину систему державних органів земельних ресурсів. Типові положення про обласне, Київське і Севастопольське міські управління, районний відділ, міське (міст обласного і районного підпорядкування) управління (відділ) земельних ресурсів затверджені Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження типових положень про місцеві державні органи земельних ресурсів» від 7 серпня 1996 року № 930. У тих містах обласного і районного підпорядкування, у яких дотепер не були створені державні відділи (управління) земельних ресурсів, вони будуть створені відповідно до норм Перехідних положень Земельного кодексу України. У штати сільських, селищних рад будуть уведені посади інженерів-землевпорядників.

До повноважень Держкомзему України в галузі земельних відносин належить: внесення пропозицій щодо формування державної політики в галузі земельних відносин і забезпечення її реалізації; координація робіт з проведення земельної реформи; участь у розробленні та реалізації загальнодержавних, регіональних програм використання та охорони земель, розробка і здійснення організаційних, економічних, екологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, їх захист від шкідливих антропогенних впливів, а також на відтворення і підвищення родючості ґрунтів, продуктивності земель, забезпечення режиму земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; ведення державного земельного кадастру, у тому числі державної реєстрації землеволодінь, землекористувань, об'єктів нерухомого майна, що знаходяться на земельних ділянках, договорів оренди земельних ділянок і забезпечення ведення відповідних реєстрів; здійснення землеустрою, розгляд і участь у затвердженні нормативно-технічних документів з питань розробки землевпорядної документації, ціноутворення в проектуванні, будівництві, експлуатації об'єктів і споруд; здійснення моніторингу земель, організація здійснення заходів щодо відновлення корисних властивостей земельних ділянок; здійснення державного контролю за використанням і охороною земель¹; здійснення державної експертизи програм і проектів з питань землеустрою, державного земельного кадастру, охорони земель, реформування земельних відносин, а також техніко-економічних обґрунтувань цих програм і проектів²; розробка економічного і правового механізму регулювання земельних відносин; участь у розробці і здійсненні заходів щодо розвитку ринку земель (у тому числі сприяння в проведенні земельних аукціонів і конкурсів, визначення стартової ціни земельних ділянок), кредитних відносин і вдосконаленні системи оподатковування; організація і забезпечення проведення робіт із грошової, у тому числі експертної, оцінки земель, підготовка пропозицій щодо вдосконалення методики і порядку проведення землеоціночних робіт; ліцензування землевпорядної та землеоціночної діяльності; здійснення міжнародного співробітництва в галузі земельних відносин, участь у підготовці міжнародних договорів України, пропозицій по їх укладанню та денонсації, укладання міжнародних договорів України у галузі регулювання земельних відносин, використання та охорони земель і забезпечення виконання зобов'язань України по міжнародних договорах; здійснення заходів щодо галузевого співробітництва України з Європейським Союзом, забезпечення виконання Українською Стороною зобов'язань за Угодою про партнерство і співробітництво між Україною і Європейським Співтовариством та його державами-членами, адаптація законодавства України до законодавства Європейського Союзу, виконання інших заходів щодо інтеграції України в Європейський Союз; визначення видів межових знаків і порядку відновлення меж земельних ділянок; вирішення земельних спорів щодо меж земельних ділянок за межами населених пунктів, розташування обмежень у використанні земель і земельних сервітутів; здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, у тому числі встановленого порядку вилучення і надання земельних ділянок, режиму використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення і умов надання власниками земельних ділянок і землекористувачами; узгодження проектів відводів земельних ділянок, документації по їх вилученню, зміні цільового призначення; погодження місця розташування об'єктів; виконання функцій державного замовника науково-дослідних, проектно-розвідувальних і будівельних протиерозійних робіт, що здійснюються у межах заходів щодо охорони земель, реформування земельних відносин, землеустрою, ведення державного земельного кадастру, здійснення моніторингу земель; створення інформаційної бази даних з питань реформування земельних відносин, землеустрою, охорони земель, ведення державного земельного кадастру, здійснення моніторингу земель; використання бюджетних і позабюджетних коштів для реалізації програм освоєння нових технологій, іншої науково-технічної діяльності в сфері раціонального використання та охорони земель; організація, у тому числі за участю іноземних наукових установ і організацій, наукових досліджень з питань землеустрою і державного земельного кадастру; розробка і здійснення заходів щодо вдосконалення обліку і звітності в сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель; координація проведення топографо-геодезичних, картографічних, вишукувальних і дослідницьких робіт, необхідних для здійснення землеустрою, ведення державного земельного кадастру, охорони і моніторингу земель; здійснення контролю за цільовим використанням коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва; розробка і затвердження фінансово-економічних нормативів проведення землевпорядних робіт, виконання робіт з експертної грошової оцінки земельних ділянок, наданню послуг у сфері збирання і використання земельної кадастрової інформації, і контроль за дотриманням цих нормативів; організація розгляду звернень громадян по земельних питаннях і забезпечення виявлення та усунення причин, що породжують скарги громадян; здійснення методичного забезпечення місцевих державних адміністрацій з питань регулювання земельних відносин; розгляд справ про адміністративні правопорушення по статтях 52 «Псування і забруднення сільськогосподарських та інших земель», 53 «Порушення правил використання земель», 53¹ «Самовільне заняття земельної ділянки», 53² «Приховання або перекручування даних земельного кадастру», 54 «Несвоєчасне повернення тимчасово зайнятих земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням», 55 «Самовільне відхилення від проектів внутрігосподарського землеустрою», 56 «Знищення межових знаків»; 188⁵ «Невиконання законних розпоряджень або приписів посадових осіб органів, що здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишньої природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної та ядерної безпеки або охорони природних ресурсів» КпАП України; порушення клопотань про припинення чи скасування актів місцевих державних адміністрацій, органів і посадових осіб місцевого самоврядування з питань, що відноситься до його компетенції, а також залучення осіб, винних у порушенні земельного законодавства України, до відповідних видів відповідальності; вирішення інших питань в галузі земельних відносин відповідно до закону.