Литература

Нормативные правовые акты

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012.

Налоговый кодекс Российской Федерации. 1998.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3412.

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 418-О по жалобе гражданина Егорова Андрея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 года статей 29 и 198 Арбитражного процесуального кодекса Российской Федерации 2002 года // Вестник КС РФ. 2004. № 2.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового Кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ, 2001, № 7.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ, 2003, № 2.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 9.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 30 «О некоторых вопросах применения статьи 103.1 Налогового кодекса Российской Федерации в части регулирования внесудебного порядка взыскания сумм налоговых санкций» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» (пункт 29) // Вестник ВАС РФ. 2006. № 12.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» (п.6) // Вестник ВАС РФ. 2004. № 4.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20.02.2006 № 105 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 5.

Постановление Президиума ВАС РФ от 20.11.2007 № 8815/07.*

Основная

Белоусов Л.В. Комментарий к Информационному письму Президиума ВАС РФ от 21.06.2004 № 77 // Арбитражная практика, 2004, № 8.

Першутов А.Г. Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по налоговым спорам // Процессуальные особенности рассмотрения налоговых споров. Вопросы добросовестности налогоплательщика и злоупотребление им своими правами при исполнении налоговой обязанности.- М.: Европейская Комиссия, 2006.

Нагорная Э.Н. Налоговые споры: оценка доказательств в суде. М.: Юстицинформ, 2009.*

Шпачева Т.В. Новый закон об исполнительном производстве // Судебно-арбитражная практика Северо-Западного округа (по материалам журнала «Арбитражные споры» за 2001-2009 гг.), 2010, с. 371-392.

Дополнительная

Белоусов Л.В. Однозначное толкование норм права – необходимое условие их единообразного применения // Арбитражная практика, 2004, № 7.

Белоусов Л.В. Отвечают ли некоторые тенденции судебной практики в части исполнительских штрафов задачам обеспечения исполнения судебных актов? // Вестник ВАС РФ, 2003, № 3.

Березий А.Е., Подвальный И.О. О практике применения статьи 90 Закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» в арбитражном процессе // Вестник ВАС РФ, 1999, № 9.

Богданов Е. Обжалование действий судебных приставов-исполнителей // Российская юстиция, 2002, № 2.

Борисов А.Н. Защита прав налогоплательщика при принудительном взыскании налогов, пеней и санкций. – «Юстицинформ», 2007 // Система ГАРАНТ.

Винницкий Д. Проблемы разграничения налоговой и административной ответственности // Хозяйство и право, 2003, № 5.

Гурский А.Ф., Демидова Н.М. Проблемы, возникающие в связи с исключением из АПК РФ института отказа в принятии иска // Арбитражная практика, 2004, № 7.

Демидова Н.М. Проблемы доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений // Арбитражная практика, 2003, № 11.

Дружинина Л.В. Взыскание органами Пенсионного фонда РФ недоимок по страховым взносам и санкций // Арбитражная практика, 2004, № 8.

Загиров Ф.В. Процессуальная активность арбитражного суда при рассмотрении дел // Арбитражная практика, 2004, № 7.

Кондрашова О.Г. Ответственность арбитражных кассационных судов при формировании налоговой практики // Арбитражная практика, 2004, № 4.

Лусегенова З.С., Невский И.А. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей в арбитражном процессе // Вестник ВАС РФ, 2003, № 11.

Матлина Е.О. Некоторые вопросы судебной практики, связанной с применением Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Судебно-арбитражная практика Северо-Западного округа (по иатериалам журнала «Арбитражные споры» за 2001-2009 гг.), 2010, с. 429-440.

Першутов А.Г. Практика применения ответственности за нарушение налогового законодательства // Сибирский юридический вестник, 1999, № 3.

Першутов А.Г. Взыскание налоговых санкций: коллизии порождают споры // эж – ЮРИСТ, специальный выпуск «Судебное приложение», 2006, № 4.

Сенаторова Н.Н. Особенности производства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя // Арбитражная практика, 2003, № 10.

Хаванова И.А. Особенности производства по налоговым спорам в арбитражных судах – актуальные вопросы теории и практики // Налоги (журнал), 2010, № 5. - Система КонсультантПлюс: Бухгалтерская пресса и книги.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Особенностью изучения курса «Особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц» является отсутствие учебной и учебно-методической литературы, освещающей рассматриваемые вопросы в комплексе. Основу для изучения данного курса составляют материалы судебно-арбитражной практики.

В то же время эти дела отличаются разнообразием и определенной сложностью. Более или менее детальное урегулирование порядка их рассмотрения позволило снять многие проблемы. Однако некоторые вопросы еще требуют своего разрешения.

Одним из сложных вопросов остается вопрос о подведомственности дел данной категории арбитражным судам, разграничение с судами общей юрисдикции.

В процессе изучения данной темы студентам необходимо овладеть имеющимся понятийным аппаратом, четко знать, что следует понимать под ненормативным правовым актом и научиться эти знания применять на практике при решении вопроса о подведомственности того или иного спора арбитражному суду.

Поскольку основную массу дел этой категории составляют дела об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов, студентам необходимо знать, какие акты налоговых органов относятся к ненормативным правовым актам. С этой целью необходимо изучить постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 “О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации”, а также определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2003 № 418, практику Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по конкретным делам и практику Федеральных арбитражных судов округов.

Для того, чтобы лучше уяснить смысл действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения дел данной категории, необходимо проследить его развитие, проанализировав появившиеся новеллы с учетом причин их появления, имея в виду, что за 20 лет деятельности арбитражных судов принят уже 3-й Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Изучая особенности рассмотрения дел данной категории, необходимо иметь в виду, что это всего лишь часть дел, возникающих их административных и иных публичных правоотношений. Поэтому необходимо проанализировать и особенности рассмотрения других дел, относящихся к сфере административного судопроизводства, обратив особое внимание на критерии их разграничения.

Студентам следует овладеть навыками составления образцов процессуальных документов, в том числе заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, обратив особое внимание на требования, предъявляемые к такому заявлению и на последствия их несоблюдения.

Имеет смысл ознакомиться с материалами дискуссии о правовой природе срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и о последствиях его пропуска, а также о практике применения части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность приостановления действия оспариваемого акта, решения и о проблемах, возникающих в судебной практике в связи с этим. В частности, следует иметь в виду, что приостановление оспариваемого ненормативного правового акта, равно как и оспариваемого решения о привлечении к административной ответственности, возможно только по ходатайству заявителя и исключается по инициативе арбитражного суда.

Особое место при изучении курса должны занимать вопросы, относящиеся непосредственно к судебному разбирательству дел данной категории. При изучении данной темы студентам необходимо овладеть навыками правильного определения предмета доказывания по делам данной категории, а также видов доказательств, с помощью которых могут быть установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Особое значение имеет вопрос о бремени доказывания.

Студентам важно понять, что несмотря на то, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), заявитель не освобождается полностью от обязанности представления определенных доказательств. При этом студенты должны овладеть практическими навыками распределения бремени доказывания.

Важное значение имеет умение правильно определить соотношение принципов состязательности и активности суда в различных видах судопроизводства.

Студенты должны овладеть навыками составления решений по делам данной категории, обратив особое внимание на требования, предъявляемые к решению.

В качестве завершающей темы предлагается рассмотрение особенностей, присущих наиболее разнообразным и сложным в практике арбитражных судов категорий дел об оспаривании ненормативных правовых актов, а именно: дел об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

В частности, особого внимания заслуживает вопрос о правовой природе исполнительского сбора с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, о порядке его взыскания и т.д.