Тема 13. Правовой режим использования и охраны животного мира. Правовой режим особо охраняемых объектов природы

1. Понятие и общая характеристика правового режима использования и охраны животного мира.

2. Особенности государственного управления в области охраны, воспроизводстве и использовании животного мира.

3. Право собственности на животный мир и формы его реализации.

4. Виды и сроки пользования животным миром.

5. Права и обязанности пользователей животным миром.

6. Правовое регулирование ведения охоты и охотничьего хозяйства.

7. Правовое регулирование организации и ведения рыболовства и рыбного хозяйства.

8. Понятие государственного природо-заповедного фонда.

9. Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» и иное законодательства в этой области.

10. Компетенция государственных органов в области особо охраняемых объектов природы.

11. Организация особо охраняемых природных территорий.

12. Виды и категории особо охраняемых природных территорий.

13. Правовой режим охраны особо охраняемых природных территорий.

14. Особенности режима охраны государственных природных заповедников и заказников.

Цель лекций: В результате изучения данной дисциплины студенты должны знать, правовой режим всего комплекса объектов природы и каждого природного ресурса в отдельности, найти и изучать основную и дополнительную литературу, анализировать и применять при решении определенных правовых вопросов Конституцию РК и другие нормативно-правовые акты РК и нормы международного права связанные с окружающей средой.

Ключевые слова: Природа, окружающая природная среда, природа.

Юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономичес­кой зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона «Об охране, воспроизводстве животного мира», введенного в действие 7.12.1993 г., берутся не только животные, от­носящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопро­сы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пре­делах Казахстана является госсобственностью. Одной из характер­ных особенностей животного мира является миграция его объектов через границу субъектов РК и государственные границы.

Основными организационно-правовыми инструментами регули­рования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормиро­вание в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов жи­вотного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, госу­дарственный контроль в данной области.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

- сохранение видового многообразия животного мира;

- охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- сохранение целостности естественных сообществ животных;

- научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

- регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объек­тов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухуд­шали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудо­ванную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключаю­щие возможность гибели животных.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным госу­дарственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектом животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области и по согласованию со специально уполномоченными государственными орга­нами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ре­сурсов.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени свя­заны с регулированием осуществления этих видов Деятельности.

Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (от­стрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии есте­ственной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включа­ет промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любитель­скую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с ору­жием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами и други­ми орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией, приравнива­ется к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием, собаками и лов­чими птицами пользуются все граждане РК, достигшие 18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере, являющиеся членами общества охотников.

Члены Общества охотников имеют право осуществлять любитель­скую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил:

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ;

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации;

- а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты слу­жат:

- охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате госпошлины;

- путевка, выданная обществом в установленном порядке;

- лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортив­ной охоте производится по установленным нормам. Сроки охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат пере­чень животных, охота на которых полностью запрещена или ограни­чивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется мест­ными правилами.

Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства. Его состав­ными частями являются государственный охотничий фонд и охот­ничьи угодья. Государственный охотничий фонд — совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и слу­жащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охот­ничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.

К нормативно-правовым актам можно отнести «Положение об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах Республики Казахстан», особенно 8 раздел «Рыболовство и добыва­ние других водных животных» (ст. ст. 43-47), где определяется поня­тие рыбохозяйственных водоемов. В соответствии с п. 1 Положения все водоемы нашей республики (территориальные воды, внутрен­ние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.

Положение определяет порядок закрепления рыбохозяйственных водоемов. Согласно п. 4, решения о закреплении водоемов или от­дельных их участков за природопользователями и предоставлении им правa промысловый лов рыбы и добычу других водных жи­вотных принимают те органы исполнительной власти, которые обладают такой компетенцией законодательству РК. Но их решения принимаются по предложениям, вносимым органами рыбоохра­ны, а по водоемам - Урало-Каспийского и Балхаш-Илийского бас­сейнов, Алакульской группы озер, Бухтарминскому и Гардаринскому водохранилищам - только при наличии положительного письменного заключения Министерства экологии и биоресурсов РК. И только после принятия этих решений между природопользователем и органом рыбоохраны заключается договор на пользова­ние водоемов, добычу рыбы и других водных животных. Правда, водоемы могут выделяться как для осуществления лова рыбы и до­бычи других водных животных, так и для создания озерных товарных (культурных рыбных) хозяйств, для организации любительского и спортивного рыболовства. Озерные товарные хозяйства - весьма своеобразные хозяйствующие субъекты права, подпадающие под действие норм и требований ГК РК.

Требуется еще немаловажное условие: добыча рыбы и других водных животных в крупных рыбохозяйственных водоемах за пределами прибрежных промысловых участков производится по разре­шениям (лицензиям), выдаваемым органами рыбоохраны на каждое судно, орудие лова, звено и каждую бригаду (п. 5).

Исключение составляет лишь научно-исследовательские учреждения, которые могут производить, по согласованию с органами рыбоохраны, добычу рыбы и других водных животных для исследовательских целей во всех рыбохозяйственных водоемах в любое вре­мя и любыми орудиями лова (п. 7).

Правовой режим особо охраняемых объектов природы

Особо охраняемые природные территории находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, являются национальным достоянием РК.

Особо охраняемые природные территории – это участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируе­мых режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохра­нение и восстановление государственного природно-заповедного фонда.

Государственный природно-заповедный фонд – это совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, предмета для научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

В государственный природно-заповедный фонд включаются следующие объекты:

1) зоологические - редкие и находящиеся под угрозой исчезнове­ния виды животных, ценные виды животных, типичные, уникальные и редкие сообщества животных;

2) ботанические - редкие и находящиеся под угрозой исчезнове­ния виды растений, ценные виды растений, типичные, уникальные и редкие сообщества растений;

3) лесные - леса особо охраняемых природных территорий; ориги­нальные образцы леса культурного производства и полезащитного лесоразведения;

4) дендрологические - отдельные деревья или их группы, имеющие научное и культурно-историческое значение, оригинальные образ­цы садово-парковой культуры;

5) гидрологические - водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность;

6) геологические, геоморфологические и гидрогеологические - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность;

7) почвенные - типичные, уникальные и редкие почвы в различных почвенных зонах;

8) ландшафтные -типичные, уникальные и редкие ландшафты;

9) эталонные - участки нетронутой природы, ландшафты, имеющие особое рекреационное значение.

Законодательство РК в области особо охраняемых природных территорий основывается на Конститу­ции РК и состоит из Закона РК «Об охране окружающей среды» настоящего закона, других законодательных и иных нормативных правовых актов».

Принципы законодательства РК об особо охраняемых природных территориях» определено, что законодатель­ство РК об особо охраняемых природных территориях основывает­ся на таких принципах:

- сохранения государственного природно-заповедного фонда, биологического разнообразия и естественных экологических систем;

- целевого использования особо охраняемых природных территорий;

- рационального использования особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения и образования;

- развития туризма и рекреации с учетом социально-экономических факторов и интересов местного населения;

- государственной поддержки мероприятий по использованию и охране особо охраняемых природных территорий;

- государственного регулирования и контроля в области особо охраняемых природных территорий;

- платности использования особо охраняемых природных территорий;

- возмещения ущерба, причиненного нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях;

- участие населения и общественных объединений в области особо охраняемых природных территорий;

- доступности информации о состоянии государственного природно-заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий;

- международного сотрудничества на основе международного права.

Особо охраняемые природные территории находятся в государственной собственности.

Составляется паспорт установленного образца исполнительными территориальными органами и регистрируется.

В паспорте особо охраняемой природной территории указываются:

- наименование особо охраняемой природной территории;

- местонахождение со схемой, описание границ, площадь, санитарно-защитная зона;

- перечень объектов природно-заповедного фонда;

- выделенные зоны и режима охраны, обязательство соблюдения этих режимов;

- виды использования;

- наименование и адрес природоохранного учреждения, исполнительного органа.

Статус природоохранного учреждения придается следующим видам особо охраняемых природных территорий, независимо от их категорий:

- государственным природным заповедникам, включая биосферные;

- государственным национальным природным паркам;

- государственным природным паркам;

- государственным зоологическим паркам;

- государственным ботаническим садам;

- государственным дендрологическим паркам.

Особо охраняемые природные территории со статусом природоохранного учреждения являются юридическими лицами.

Земли, воды, леса и недра выделяются в особые категории земель, вод, лесов и недр.

Изъятие земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых природных территорий для иных нужд не допускается.

Использование земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с настоящим законом и специальным Законодательством Республики Казахстан.

Особенности режима охраны государственных при­родных заповедников.

В государственных природных заповедниках, кроме обязатель­ных общих мер особой охраны, запрещается:

- строительство зданий и сооружений, дорог общего пользования, трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

- государственное геологическое изучение и различные изыскательские работы;

- пользование поверхностными и подземными водами для удовлетворения потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта и для иных нужд;

- рубки леса главного пользования, заготовка живицы, второстепенных лесных материалов и древесных соков, побочные лесные пользования, пользование лесом в оздоровительных целях и участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

- использование растительного мира в хозяйственных целях, включая сенокошение и пастьбу скота;

- охота, рыболовство и использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

- акклиматизация новых для фауны и флоры видов животных и растений;

- применение любых химических, биологических и физических воздействий на окружающую среду;

- сбор коллекций и проведение научных исследований с изъятием из природной среды животных и растений без специального разрешения;

- пребывание граждан без специального разрешения и вне отведенных мест для посещения.

Государственные природные биосферные заповед­ники.

Государственные природные биосферные заповедники могут создаваться на базе существующих или вновь организуемых государственных природных заповедников для осуществления глобального экологического мониторинга.

В целях проведения научных исследований, апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, к государственным природным биосферным заповедникам могут присоединяться биосферные полигоны с разными режимами охраны и функционирования.

Индивидуальные положения о государственных природных биосферных заповедниках утверждаются с учетом международных договоров, ратифицированных РК.

В государственных национальных при­родных парках выделяются следующие зоны:

1. заповедного режима;

2. заказного режима;

3. регулируемого хозяйственной деятельности;

1. регулируемого туристического и рекреационного использования;

4. обслуживания туристов и посетителей;

6) Ограничений и традиционной хозяйственной деятельности;

7) административные и производственно-хозяйственные.

В законе IX глава отводится государственным природным паркам (41 и 42 ст.). Глава X. Государственные памятники природы, включаю­щие ст. ст. 43,44,45. Глава XI посвящена государственным заповед­ным зонам, относятся ст. ст. 46, 47, 48. Глава XII. Государственные природные заказники (ст.ст. 49-51). Глава XIII. Государственные зоо­логические парки (ст. ст. 52, 53, 54, 55). Глава XIV. Государственные ботанические сады (ст. ст. 65-59). Глава XV. Государственные дендро­логические парки (ст. ст. 60, 61). Глава XVI. Леса особо охраняемых природных территорий (ст. ст. 62-64). Глава XVII. Водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность (ст. ст. 65 и 66). Глава XIX. Участки недр, представляющие особую эконо­мическую, научную, культурную и иную ценность (ст. 69 и ст. 70).

Государственный кадастр особо охраняемых природ­ных территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения об этих территориях.

Данные государственного кадастра особо охраняемых природ­ных территорий служат для:

- оценки и прогнозирования состояния особо охраняемых природных территорий;

- разработки схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий;

- осуществления государственного контроля и разрешение споров в области особо охраняемых природных территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется по единым правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов сопоставимости с государственными кадастрами природных ресур­сов.

Материалы государственного кадастра особо охраняемых природных территорий подлежат опубликованию.