2.2. Ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» существует два порядка ликвидации религиозных организаций: по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации (т.е. добровольный порядок), и по решению суда (т.е. принудительный порядок). Принудительная ликвидация религиозной организации является высшей мерой ответственности для юридического лица, поскольку религиозная организация как юридическое лицо полностью прекращает свое существование без правопреемства. Под принудительной ликвидацией религиозной организации следует понимать прекращение деятельности организации по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм действующего законодательства либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам. Кроме того, действующее законодательство предусматривает возможность запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке. Законодатель не случайно говорит о запрете на деятельность религиозной группы, а не о ее ликвидации. Это связано с тем, что ликвидация – это способ прекращения юридической личности коллективных субъектов. В то же время религиозные группы юридическим статусом, отделимым от индивидуального и группового статуса их участников, не обладают¹.

Включение в действующее законодательство норм, предусматривающих возможность ликвидации или запрета деятельности религиозных объединений, обусловлено необходимостью изжития тоталитарных псевдорелигиозных сект, которые разрушают духовные и нравственные устои общества, навязывают людям радикализованное мировоззрение, ущемляют гражданские права своих последователей, используют недозволенные законом приемы вовлечения в свою деятельность новых членов (гипноза, наркотиков). Нередко деятельность таких культов бывает сопряжена с извлечением прибыли путем использования бесплатного труда последователей, с вложением денег и имущества в промышленность и торговлю. На практике имели место случаи применения к членам религиозной общины психического или физического воздействия в целях совершения ими юридически значимых действий по распоряжению своим имуществом².

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» основанием ликвидации религиозной организации являются:

1) Неоднократные или грубые нарушения норм Конституции РФ или федеральных законов. Действующее законодательство не содержит примерного перечня таких нарушений. В научной в качестве допущенных при создании религиозной организации грубых нарушений закона, носящих неустранимый характер, предлагается рассматривать следующие основания: при проведении государственной религиоведческой экспертизы организация не признана религиозной; устав и другие представленные документы содержат недостоверные сведения; при создании организации учредитель был неправомочен и т.д. Очевидно, что этот пробел нуждается в восполнении¹;

2) Систематическое осуществление религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания. К такой деятельности, в частности, относится участие религиозных организаций в деятельности политических партий и политических движений, создание структурных подразделений в государственных и муниципальных учреждениях, осуществление предпринимательской деятельности, не соответствующей уставным целям религиозной организации и т.д.²;

3) Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

В ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусмотрен перечень противоправных деяний, являющихся основанием для ликвидации религиозной организации и запрета деятельности религиозной группы. К таким деяниям относятся, в частности, нарушение общественной безопасности и общественного порядка; действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; посягательство на личность, права и свободы граждан; нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи и т.д.

Нормы, предусматривающие принудительную ликвидацию религиозных объединений, содержатся также в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности»¹ (например, религиозное объединение может быть ликвидировано в случае осуществления им экстремистской деятельности, повлекшей нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, окружающей среде, общественной безопасности, собственности и т.д., или создающей реальную угрозу причинения такого вреда). Согласно ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму»² организация (в том числе религиозная) признается террористической и подлежит ликвидации в случае, если от ее имени или в ее интересах осуществляются подготовка и совершение таких преступлений как террористический акт; публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма; захват заложника и т.д.