Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Карельский филиал

Направление: Государственное и муниципальное управление Основная образовательная программа на базе среднего (полного) общего образования Кафедра конституционного и муниципального права

Дисциплина: Конституционное право

Реферат на тему: «Правовой статус религиозных объединений»

Автор работы: студент 1 курса очной формы обучения Боярченко П.Ю. Подпись____________________

Руководитель работы: к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права Воронецкий Петр Михайлович Подпись ____________________

Петрозаводск 2014 г.

Содержани

Введение 3

1. Понятие и виды религиозных объединений 5

2. Права религиозных объединений. Ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений 11

2.1. Права религиозных объединений 11

2.2. Ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений 14

Заключение 18

Библиографический список 20

Введение

Актуальность данной работы объясняется следующим. Одной из свобод человека, получивших закрепление на конституционном уровне, является свобода вероисповедания. Указанная свобода может осуществляться человеком в том числе совместно с другими людьми, т.е. в рамках религиозного объединения.

Подробное законодательное урегулирование правовой статус религиозных объединений получил лишь после кардинального изменения политики государства в отношении религии в начале 1990-х годов. При этом правовое регулирование статуса религиозных объединений характеризуется несовершенством. В связи с этим особую важность приобретает изучение правового статуса религиозных объединений.

Объектом рассмотрения в данной работе является правовой статус религиозных объединений.

Предметом рассмотрения в данной работе является совокупность правовых норм, направленных на установление статуса религиозных объединений.

Целью данной работы является изучение правового статуса религиозных объединений.

Для достижения указанной цели необходима реализация следующих задач:

1) Рассмотреть понятие и виды религиозных объединений и изучить создание религиозных объединений;

2) Охарактеризовать перечень прав различных видов религиозных объединений;

3) Охарактеризовать ликвидацию и запрет деятельности религиозных объединений.

Методологию данной работы составляют такие методы как общенаучный диалектический метод познания, дедукция, индукция, описание, синтез, анализ, формально-юридический метод и т.д.

Правовой статус религиозных объединений получил широкое освещение в научной литературе. В теоретическую базу данного исследования входят работы И.В. Загребиной, С.С. Шабалиной, П.М. Воронецкого. Кроме того, при написании данной работы необходимо обратиться к трудам таких исследователей как А.В. Пчелинцев, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин и других ученых.

Структуру данной работы составляют два параграфа, один из которых объединяет два пункта, а также введение, заключение и библиографический список.

1. Понятие и виды религиозных объединений Создание религиозных объединений

Определение религиозного объединения содержится в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»¹: религиозное объединение – это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Конституция РФ² в ст. 28 гарантирует каждому свободу совести и свободу вероисповедания. В научной литературе отмечается, что свобода вероисповедания – это свобода выбора религии и свобода отправления религиозных обрядов. Свобода вероисповедания реализуется либо индивидуально человеком, либо коллективно – в рамках религиозных объединений³.

Важность регулирования правового статуса и деятельности религиозных объединений объясняется тем, что влияние отдельных вероучений и, соответственно, религиозных объединений на общественную жизнь может быть весьма значительным.

Действующее законодательство предусматривает два вида религиозных объединений:

1) Религиозная группа – это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»);

2) Религиозная организация – это добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ч. 1 ст. 8 указанного закона).

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на местные религиозные организации (состоящие из участников, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении) и централизованные религиозные организации (состоящие не менее чем из трех местных религиозных организаций).

Для религиозных организаций установлен заявительно-регистрационный порядок государственной регистрации, что позволяет учитывать при регистрации специфику их правового статуса, с одной стороны, как субъектов гражданских правоотношений, а с другой – как субъектов публичных правоотношений, и связано это с необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности. Религиозные группы учреждаются в нормативно-явочном порядке и действуют без государственной регистрации, а значит, без обладания статусом юридического лица¹. Рассмотрим подробнее порядок создания религиозных объединений.

Действующее законодательство не содержит требования о регистрации религиозной группы. В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Отсюда следует, что уведомление о начале своей деятельности религиозной группы связано исключительно с намерением в дальнейшем преобразоваться в религиозную организацию. Уведомление – право, а не обязанность религиозной группы. Если религиозная группа собирается и в дальнейшем действовать без государственной регистрации, ей нет необходимости и направлять какое-либо уведомление. Если же религиозная группа имеет намерение в дальнейшем преобразоваться в религиозную организацию без вхождения в структуру централизованной религиозной организации, то со дня подачи уведомления будет начинаться исчисление срока (не менее пятнадцати лет существования на данной территории). При этом закон не устанавливает и не ограничивает численность группы. В то же время очевидно, что численность религиозной группы не может составлять менее двух человек¹.

Государственная регистрация религиозных организаций в осуществляется, главным образом, на основе Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»² и в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно ст. 11 данного закона решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Таким органом является Министерство юстиции РФ³.

Действующим законодательством предусмотрен ряд цензов в отношении учредителей религиозной организации:

1) Возрастной ценз. Речь идет о возрастном рубеже, с которым связывается способность лица выступать учредителем религиозной организации. Общим правилом, предъявляемым к субъектам права на создание любого некоммерческого объединения, является восемнадцатилетний возраст. Он основан на ст. 21 Гражданского кодекса РФ¹ (ГК РФ), согласно которой гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. В то же время Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» не предусмотрено данного требования к учредителям религиозных организаций. Очевидно, что указанный пробел нуждается в восполнении;

2) Количественный ценз. Число учредителей религиозной организации не может быть менее десяти граждан РФ. Установление данного ценза связано с тем, что право на создание религиозного объединения является совместным (коллективным) субъективным правом физических лиц. Несмотря на то что оно принадлежит каждому правообладателю индивидуально, реализовано оно может быть только добровольно при взаимном согласии и волеизъявлении нескольких субъектов;

3) Ценз гражданства. Как уже упоминалось, не менее чем десять учредителей религиозной организации должны быть гражданами РФ. В научной литературе данное положение подвергается обоснованной критике. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом. Международные договоры РФ в области прав человека не допускают ограничений в осуществлении права на свободу совести и свободу вероисповедания. В связи с этим установление ценза гражданства в отношении учредителей религиозной организации является неоправданным;

4) Принадлежность учредителей к определенному вероучению (конфессии), объединенных в религиозную группу. Очевидно, что физические лица, желающие создать религиозное объединение, должны как минимум разделять догматически закрепленную систему верований и культовых действий, принятых в данной конфессии. В противном случае религиозное объединение теряет всякое смысловое и целевое содержание как совместное (коллективное) исповедание и распространение одной веры;

5) Проживание по месту реализации права. Закон не содержит каких-либо ограничений для учредителей религиозного объединения в зависимости от места реализации данного права. Однако ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указывает на необходимое требование для участников местной религиозной организации – их постоянное проживание «в одной местности либо в одном городском или сельском поселении». На практике данное требование закона к участникам религиозной организации регистрирующие органы по аналогии переносят и на ее учредителей¹.

Кроме того, учредителями религиозной организации не могут быть: иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ, лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности и т.д.

Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий»¹, предшествовавший действующему Закону, не предусматривал каких-либо препятствий в создании и регистрации религиозных организаций. В настоящее же время создание религиозных организаций существенно затруднено. Как уже упоминалось, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. В научной литературе установление данного требования объясняется необходимостью предотвращения появления квазирелигий и регистрации сект². Однако установление данного требования представляется необоснованным и нецелесообразным. Европейский суд по правам человека в Постановлении по делу «Кимля и другие против России» признал данное требование Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не соответствующим Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод³. Несмотря на то что вышеуказанным Постановлением ЕСПЧ и обязал Россию принять меры, направленные на то, чтобы исключить отказы в регистрации религиозных организаций из-за несоблюдения требования о предварительном существовании религиозного объединения не менее 15 лет в качестве религиозной группы, данная норма до настоящего времени не исключена из Закона⁴.

Таким образом, правовое регулирование порядка создания религиозных объединений нуждается в реформировании по ряду направлений.