1. Муниципальное право как отрасль публичного права. Понятие и источники науки муниципального права

МП – самостоятельная комплексная отрасль (т. к. на стыке конституционного, земельного, финансового и др. прав), представляющая собой совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ (определение Шугрина).

2. Предмет и метод муниципального права

Предмет МП – общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Признаки предмета МП:

• Осуществление принадлежащей народу власти при использовании форм непосредственной (прямой) демократии;

• Общественные отношения, связанные с организацией и деятельностью ОМСУ, упраление социальной собственностью, формировании, исполнении местного бюджета;

• Установление территориальной основы, экономической, функциональной основы;

• Реализация гарантий на осуществление МСУ;

• Общественные отношения, связанные с наступлением ответственности ОМСУ перед государством, населением, физическими и юридическими лицами. Это всё в совокупности составляет пласт общественных отношений.

Категория дополнительного критерия (метода) МП

Отличие отраслей друг от друга – в специфике методов (дозволение, обвязывание, запрет)

Специфичность (использование того или иного объёма)

• В МП преобладает метод публично-правового регулирования (в ГП – метод частно-правового регулирования)

• Императив (распространяется на все отношения);

• комплексность методов (правовое регулирование обеспечивается методами, характерными для других отраслей права);

метод автономий (рекомендаций и координаций), поскольку МСУ предоставлен большой объём местного правотворчества

3. Муниципально-правовые отношения. Субъекты муниципально-правовых отношений

МПО - отношения, урегулированные нормами МП и возникающие в процессе организации и деятельности ОМС и местного сообщества в границах МО при реализации населением права на местное самоуправление.

Виды МПО (по Авакьяну)

• По целевому назначению: а) отношения, связанные с конструированием МСУ (т. е. возникающие в процессе выборов и определения организационных форм, структуры МСУ, порядка формирования его органов, принятия и изменения составов); б) Отношения, связанные с текущей деятельностью;

• По правовой природе различаются собственно-муниципально-правовые и государственно-правовые, возникающие при осуществлении органами МСУ отдельных госполномочий.

• По сферам и отраслям хозяйства: отношения, связанные с управлением муниципальной собственностью, муниципально-земельные, муниципально-финансовые и др.;

• По субъектам: отношения, выделяемые с участием населения МО, с участием органов МСУ и должностных лиц (ДЛ); с участием органов госвласти различных уровней; с участием предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности и сфер деятельности муниципального образования; с участием образований и союзов;

• По пространственным пределам: внутримуниципальные, межмуниципальные и отношения с госорганами за пределами МО.

Субъекты муниципальных отношений

• Муниципальное образование (МО) – не только в МП, но и в ст. 126 ГК;

• Ассоциации, союзы и иные объединения МО

• (Совет МО АО) в целях взаимодействия организации МСУ, выражения и защиты общих интересов МО (ст. 8);

• Конгресс МО (один);

• Иные объединения МО (напр., хозяйственные общества в целях объединения финансовых и материальных средств);

• Население – обобщённая категория, охватывающая всех на территории МО. Федеральный закон употребляет «жители» и «граждане». В науке критикуется данный термин, напр., Красновым, - необходимо использовать категорию «местное сообщество». Это статистическая группа лиц, формально объединённых территорией проживания, но не обладающих собственными обоснованными коллективными интересами и не имеющих мотивации к взаимодействию и сотрудничеству. Этими признаками обладает местное сообщество. Население – категория более географическая, нежели юридическая. Граждане – те, которые достигли пассивного изб права – если к участию допускаются только те, кто достиг 18-летнего возраста и являются гражданами РФ. Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, принадлежности к общественным объединениям (ст. 3 Закона, ст. 130 КРФ). Напр., закон Омской области говорит о том, что правом на местное самоуправление обладают не только проживающие на территории Омской области, но и обладающими недвижимостью. Иностранные граждане (ст. 3 Закона) – постоянно или преимущественно проживающие на территории МО обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международным договором и законами, напр., выборы на уровне местном.

• Органы (ОМСУ): коллегиальные и единоличные

• Органы территориального общественного самоуправления (ОТОС) – заключаются договоры с ОМСУ и реализуются инициативы на местах.

• Органы госвласти (федеральные и региональные) – в случае наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями, напр., судебный;

• Предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и видов деятельности