4. Меры административной ответственности.

Административная ответственность - разновидность административного принуждения, вид юридической ответственности. Которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. Административная ответственность, форма юридической ответственности физических и юридических лиц, установленная законодательством для защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, а также порядка осуществления государственной власти. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. Органы исполнительной власти и их должностные лица управомочены законом применять меры административной ответственности. В отличие от уголовной ответственности, административная ответственность распространяется и на юридических лиц. Она имеет публичный характер: это ответственность перед государством в лице уполномоченных органов государственной власти, которым нарушитель в служебном отношении не подчинен. В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему: - Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконным актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами. - Основанием административной ответственности является административное правонарушение. - Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования. Физические лица в качестве субъектов административной ответственности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и так далее. Но этот момент не представляет особенности административной ответственности. - За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания. - Административные взыскания поменяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица, а также суды (судьи). - Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. - Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. - Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Административные наказания выражаются либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя. Административные наказания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости. Основными видами административных наказаний являются: - предупреждение; - штраф; - возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения; - конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - лишение специального права, предоставленного гражданину; - исправительные работы; - административный арест; - административное выдворение из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; - дисквалификация. Привлечение к административной ответственности и наложение административного взыскания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием для увольнения с работы. В теории административного права меры административного принуждения классифицируются по следующим видам: - меры административного предупреждения; - меры административного пресечения; - меры административной ответственности; - меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Меры административного предупреждения представляют собой средства и способы административно-правового характера, используемые соответствующими субъектами государственного управления в целях предупреждения правонарушений либо в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности. В свою очередь меры административного предупреждения подразделяются на две группы: меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений, и меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности. Меры, осуществляемые в целях предупреждения правонарушений, имеют профилактическую направленность. Такими мерами являются, в частности, проверка документов, личный досмотр, контрольные и надзорные проверки и др. Меры, осуществляемые в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности, включают в себя, в частности: - установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда из нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; - введение карантина; - принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; - меры противопожарной безопасности; - технический осмотр транспортных средств и ряд других. Все административно-предупредительные меры характеризуются отсутствием правонарушения как основания их применения и вины тех, в отношении кого они применяются. Основанием их применения является наступление особых, иногда чрезвычайных обстоятельств, предусмотренных правовой нормой. Меры административного пресечения. Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п. Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок. Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, органы Госгортехнадзора России приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями. Далее в соответствии с действующим законодательством органы санитарно-эпидемиологического надзора имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. Между тем непригодными продукты могут стать в силу как правонарушения, так и естественных причин. Для применения названной меры принуждения важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины. Поэтому меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события. Таким образом, основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций. Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов. В частности, к ним относятся: а) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание, доставление в милицию и др.); б) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охот ничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.); в) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.); г) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.); д) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.); е) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление (аннулирование) действия лицензии и др.); ж) меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.). Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации. К мерам административного принуждения относятся меры административной ответственности*(121), которые определены КоАП и под которыми следует понимать меры наказания, назначаемые в соответствии с КоАП за совершение административных правонарушений. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: - предупреждение; - административный штраф; - возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; - лишение специального права, предоставленного физическому лицу; - административный арест; - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; - дисквалификация; - административное приостановление деятельности.

Задачи

Задача 1.

К какому виду административного принуждения следует отнести следующие меры воздействия:

1) предупреждение – административное наказание (п.1 ч.1 ст.3.2 КоАП РФ)

2) проверку государственным инспектором безопасности дорожного движения документов у водителя транспортного средства – административно-принудительные меры;

3) устное предупреждение, сделанное главным государственным санитарным врачом района заведующему столовой – административно-принудительные меры;

4) вынесенное инспектором государственного пожарного надзора предписание директору фабрики о необходимости устранения недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности – административно-принудительные меры;

5) предостережение прокурора о недопустимости нарушения законности – административно-принудительные меры;

6) замечание, объявленное начальником цеха рабочему за нарушение трудовой дисциплины – административно-принудительные меры;

7) обследование подконтрольного объекта инспектором Ростехнадзора – административно-принудительные меры;

8) лишение права охоты – административное наказание;

9) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина – административное наказание;

10) ограничение движения транспорта на улице города – административное предупреждение;

11) опечатывание техническим инспектором труда станка, эксплуатируемого с нарушением правил техники безопасности – административно-принудительные меры;

12) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна – административно-принудительные меры или меры административного предупреждения;

13) отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения – меры административного пресечения?

Задача 2.

Администрация Лазаревского района г. Сочи и предприниматель Б. заключили договор аренды, по условиям которого предпринимателю в краткосрочную аренду для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли предоставлен земельный участок.

В связи с самовольным возведением предпринимателем объекта недвижимости (железобетонного фундамента) администрация вынесла постановление «О сносе самовольно возведенного объекта недвижимости», первым пунктом которого обязала предпринимателя снести самовольно возведенные объекты недвижимости (железобетонный фундамент, подпорную стену и стены из блоков керамзита вдоль подпорной стены). В случае невыполнения предпринимателем пункта 1 постановления МУ «Муниципальная архитектурно-земельная инспекция города Сочи» поручено произвести принудительный снос указанных объектов.

Предусматривает ли действующее законодательство возможность применения такой меры административного принуждения, как принудительный снос незаконно построенных объектов?

Нет, действующее законодательство не предусматривает возможность применения такой меры административного принуждения, как принудительный снос незаконно построенных объектов. В данном случае предусмотрена гражданско-правовая ответственность.

Правомерно ли постановление администрации?

Нет, постановление администрации неправомерно, т.к. в соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ гласит, что «земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду».

Задача 3.

Гражданин Петров устраивался на работу дворником в ЖЭУ. При оформлении документов у него потребовали результаты анализа крови на СПИД. Правомерно ли данное требование?

Нет, данное требование неправомерно, т.к. перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора установлен ст.65 Трудового кодекса РФ.

Дополнительные документы: справка о характере и условиях труда по основному месту работы — для внешних совместителей при приеме на тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 283 ТК РФ); медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — для лиц, привлекаемых на работу в указанные районы и местности из других территорий (ст. 324 ТК РФ); разрешение на работу — для иностранных граждан, за исключением тех категорий иностранцев, которые вправе осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без такого разрешения (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ); патент — для иностранных граждан, с которыми заключается трудовой договор на выполнение работ для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Некоторые лица при поступлении на работу обязаны представить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, супруги (супруга), несовершеннолетних детей).

Как изменится ответ, если гражданин Петров будет устраиваться на работу поваром в столовую?

Да, данное требование правомерно в соответствии с абзацем 2 ст.213 Трудового кодекса РФ.

Однако ст.17 ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» отмечено, что «Не допускаются увольнение с работы, отказ в приеме на работу, отказ в приеме в организации, осуществляющие образовательную деятельность, и медицинские организации, а также ограничение иных прав и законных интересов ВИЧ-инфицированных на основании наличия у них ВИЧ-инфекции, равно как и ограничение жилищных и иных прав и законных интересов членов семей ВИЧ-инфицированных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.»

Какие меры административного принуждения, и на каком основании можно применить к гражданину, если будет выявлено, что он ВИЧ-инфицирован?

Меры административного пресечения (отстранение от работы инфекционных больных) – мнение С.Н. Братановского.

Задача 4.

В связи с невыполнением законных требований СЭВ о проведении санитарных мероприятий в столовой, главный санитарный врач района запретил эксплуатацию столовой до приведения ее в должное санитарное состояние, а также составил протокол, на основании которого вынес постановление о наложении штрафа на директора столовой. Кроме того, управляющий трестом объявил директору столовой выговор в приказе. Охарактеризуйте указанные меры принуждения.

«… главный санитарный врач района запретил эксплуатацию столовой до приведения её в должное санитарное состояние…» - административно-принудительные меры с целью предупреждения правонарушений и наступления других неблагоприятных последствий, предотвращения причинения вреда охраняемым законом интересам; «…вынес постановление о наложении штрафа на директора столовой…» - административное наказание; «…управляющий трестом объявил директору столовой выговор в приказе…» - дисциплинарная ответственность директора.

Задача 5:

К работнику Государственной фельдъегерской службы Андрееву пристали на улице хулиганы, пытались отнять пакет, который Андреев доставлял к месту назначения. Андреев применил приемы самбо.

Правомерно ли применение физической силы?

Думаю да, если он входит в начальствующий состав федеральной фельдъегерской службы.

Изменится ли ответ, если бы хулиганы приставали к прохожим, а не к Андрееву?

Нет

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ФЕЛЬДЪЕГЕРСКОЙ СВЯЗИ»от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ

Статья 6. Права органов федеральной фельдъегерской связи: разрешать начальствующему составу федеральной фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

Статья 11.1. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять физическую силу, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Перечень видов специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия, имеющихся на вооружении федерального органа исполнительной власти в области фельдъегерской связи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

При применении физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи обязано предупредить о намерении их использовать, предоставив лицу, против которого применяются физическая сила, специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие, достаточно времени для выполнения законных требований лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия создает непосредственную опасность для сохранности доставляемой корреспонденции, для жизни и здоровья сотрудников федеральной фельдъегерской связи или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.

Вред, причиненный лицом начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в состоянии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы, возмещению не подлежит в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В состоянии необходимой обороны или в случае крайней необходимости лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи при отсутствии специальных средств или боевого ручного стрелкового и холодного оружия вправе использовать любые подручные средства.

О каждом случае применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия лицо начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в течение 24 часов с момента их применения обязано представить рапорт начальнику органа федеральной фельдъегерской связи по месту своей службы или по месту применения физической силы, специальных средств, боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

Начальник органа федеральной фельдъегерской связи уведомляет прокурора обо всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства или боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

Статья 11.2. Применение физической силы

Лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя, для пресечения попыток завладения доставляемой корреспонденцией, преодоления противодействия законным требованиям лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных обязанностей.

Запрещается применять боевые приемы рукопашного боя в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения ими группового или вооруженного нападения, угрожающего сохранности доставляемой корреспонденции, жизни и здоровью сотрудников федеральной фельдъегерской связи.

Задача 6:

При разработке газового месторождения произошел взрыв на одной из буровых. На территории Ивановского района было объявлено чрезвычайное положение: жители сел Николаевка и Дубово временно выселены, проведены санитарные мероприятия по ликвидации последствий взрыва (выброс сероводорода в атмосферу и, как следствие, отравление людей), все медицинские учреждения переведены на круглосуточную работу, мобилизовано трудоспособное население на ликвидацию последствий взрыва (разрушены здания, дома, сооружения), мобилизованы транспортные средства у некоторых граждан. Правомерны ли вышеописанные действия?

Да.

К каким видам административно-правового принуждения относятся эти меры?

Меры административного принуждения, применяемые в силу государственной необходимости.

Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О чрезвычайном положении"

Статья 11. Меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Статья 13. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом "ж" статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом "в" настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.