4.4 Основные субъекты, формирующие правовую культуру

Многообразные социально-политические и правовые процессы, накладываясь друг на друга, формируют тенденцию деформации массового правового сознания. Отсутствие же в России зрелых предпосылок для формирования гражданского общества ещё раз со всей очевидностью ставит проблемы политической и правовой субъектности в российском обществе. Учёные пришли к выводу, что государство доминирует/преобладает по отношению к другим негосударственным субъектам формирования правовой культуры (впрочем, это является традиционным для России). Именно поэтому и в настоящее время ни гражданское общество (которое фактически в России пока еще только формируется), ни политические партии, ни общественные организации не могут реально влиять ни на политику, ни на формирование государственными инструментами политической и правовой культуры населения, поскольку только властно-силовые механизмы в России традиционно были наиболее социально эффективными. Государство же в России бывает эффективным в некоторых вопросах только в условиях сплоченной монолитной власти, поэтому менталитет россиян практически не разделяет государственную власть на различные ветви и не рассматривает ни представительную, ни судебную власть как действительно самостоятельные ветви власти. Понятно, что семья и церковь, учебные заведения, СМИ и общественные организации на определенных жизненных этапах человека также активно формируют его общую и правовую культуру. Полагаем, что такой подход позволяет классифицировать субъекты формирования правовой культуры на основе критерия эффективности их социально-значимой деятельности. Базовым субъектом является государство, обладающее наибольшими возможностями влиять на общество. Далее, на наш взгляд, следует семья, которая, несмотря на все социальные трансформации, осталась основной ячейкой общества и в наименьшей степени подвержена политическому влиянию государства. И лишь затем следуют учебные заведения, СМИ и общественные организации.

В связи с этим целесообразно выяснить: чем характеризуется современное российское государство как базовый субъект формирования правовой культуры российского общества? Отметим несколько основных моментов.

Во-первых, исправительные учреждения, регулярная армия, чиновничий аппарат находятся в прямом и беспрекословном подчинении высшему должностному лицу – главе государства, который (и по формальным установлениям Конституции, и по практике реализации своих полномочий) не очень сильно связан законом в возможностях их использования. В первую очередь потому, что реально глава государства никому не подконтролен.

Во-вторых, после проведения официальной приватизации ключевые рычаги командования экономикой остаются (в виде основной массы финансово-кредитных ресурсов, контроля за основными финансовыми потоками и природными богатствами и др.) у государственной власти (при тесном взаимодействии с господствующей финансовой олигархией), её высших эшелонов и центров государственного управления.

В-третьих, под контролем государства остаются основные СМИ, которые последовательно, хотя и с сохранением некоторого «имиджа независимости», обслуживают в основном действующую власть.

В-четвёртых, реально господствующая власть настроена так, что считает себя действительно всевластной – такой, которая «вправе» по канонам высшего революционного права и при необходимости идти на крайние насильственные меры и акции.

Основные цели субъектов механизма формирования правовой культуры разделим на формальные и неформальные. Формальные цели, как правило, довольно подробно прописаны в государственных правовых документах, они позиционируются властью, как правило, в качестве основы последующей государственной деятельности. Неформальные же, как правило, тщательно скрываются, но при этом именно на их реализацию может уходить большая часть общественных, политических и информационных ресурсов. Рассмотрим отдельно каждую из этих разновидностей целей.

Формальные цели государственных субъектов в лице высшего руководства государства со всей очевидностью демонстрируют приверженность государственных структур к демократии, законности и другим принципам современной цивилизации. Они изложены в Конституции Российской Федерации, в принимаемых законах, политических декларациях руководства государства и т.д. Так, например, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции страны, прав и свобод человека и гражданина. Конституционные положения ориентируют деятельность Президента на то, чтобы повсеместно и неуклонно проводились в жизнь все положения Конституции России. Прежде всего, это те, которые определяют основы конституционного строя (глава 1 Конституции России) и предполагают, чтобы на всей территории государства создавались надлежащие условия для беспрепятственной реализации прав и свобод человека и гражданина, чтобы случаи их нарушения незамедлительно устранялись, права и свободы восстанавливались, а вредные последствия нарушений ликвидировались. По всей видимости, можно утверждать, что именно такую особенность правовой культуры россиян и должен формировать институт Президентства в Российской Федерации.

4.5 Основные средства, формы и методы формирования в российском обществе правовой культуры

Основные средства, формы и методы, которыми осуществляется формирование в российском обществе правовой культуры, весьма многочисленны и разнообразны.

Во-первых, это вся система принятия законодательных актов, устанавливающих государственно-правовые рамки для личности, общества и государства.

Во-вторых, это принятие ряда нормативных актов, касающихся формирования правовой культуры и правового воспитания россиян. Например «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утверждённая Президентом РФ 28.04.2011 года.

За последние годы в нашей стране накоплен значительный опыт правовой подготовки школьников. Весьма успешно проводились специализированные, профильные и интегрированные курсы, в которых особо актуализировались проблемы права. Более 40% экспериментальных школ вели работы по созданию моделей нетрадиционных учебных заведений. Попытки создать преемственность в изучении права в школе привели к появлению новых учебников и курсов в форме «Энциклопедии практического права». Их авторы предложили сначала изучать в старших классах основные понятия о праве и юридической системе, а также некоторые вопросы конституционного права. Блок информации об уголовно-правовых и административных правонарушениях позволял затем раскрыть основные запреты поведения человека в обществе. После его изучения школьники оказываются уже подготовленными к изучению гражданского права.

Чрезвычайно разнообразны средства и модели совершенствования правовой культуры на уровне регионов.

В-третьих, в современных условиях эффективными средствами формирования правовой культуры россиян остаются зависимые от государства СМИ и коммуникации. Ранее говорилось, что СМИ не самостоятельны в политическом плане, они лишь проводят линию государства (если это СМИ государственные), лишь своих хозяев (если принадлежат частным лицам). В настоящее время в области формирования правовой культуры воздействие на население наиболее ощутимо проявляется, прежде всего, по отношению к молодёжи, поскольку именно она более восприимчива к новым социальным ролям, она в большей степени ориентирована на получение образования, в том числе и в области права.

Таким образом, отметим, что, во-первых, в настоящее время большинство средств, форм и методов формирования правовой культуры россиян не используется государственными структурами. Это подтверждает тезис: правовое воспитание в современном российском обществе по методам и средствам во многом носит самоорганизующийся характер. Низкая степень участия в нем только формирующихся институтов гражданского общества, отсутствие полноценного диалога между обществом и государством по проблеме выработки общих подходов и наличия целостной системы совместных действий в области правового воспитания пока не позволяет говорить о наличии эффективной правовой политики в России. Это означает, подчеркнём еще раз, что процесс правовой социализации пока слабо регулируется властью и обществом.

Во-вторых, пока не удается сформировать у большинства россиян полноценное чувство гражданина, сформировать активную в правовом, социальном и политическом плане личность. По всей видимости, в России необходимо, прежде всего, способствовать формированию гуманного государства, наиболее приближенного к человеку, его интересам, нуждам и запросам, действующего не в отрыве от гражданского общества, а в согласии с ним. Кроме того, необходимо выработать и проводить целенаправленную государственную правовую политику в целях изменения национального правового сознания. Необходимо и далее уделять должное внимание развитию в обществе конституционного правосознания и правовой культуры, как достаточно новых понятий для нашей страны. Российская правовая мысль пока не разработала концепцию конституционного сознания и культуры и это является существенным пробелом в отечественном правоведении. Также в дальнейшей юридической, политической и иной защите нуждается чувство уважения к автономии личности. Нельзя по-прежнему ставить коллективные интересы выше личных, как это было многие десятилетия в нашем государстве.

В-третьих, механизм формирования правовой культуры в России пока только складывается. В структурном плане этот механизм включает в себя субъекты формирования у россиян правовой культуры, их основополагающие цели, а также применяемые при этом формы, средства и методы деятельности. Исследуемый механизм носит во многом субъективный характер (то есть, зависит от пристрастий политического руководства государства), что, к сожалению, в очередной раз демонстрирует зависимость процесса формирования культуры в нашей стране от государственной власти, а не от человека и самого общества.

Государственная программа «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утверждённая Президентом РФ 28.04.2011 года определяет, что на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения оказывают влияние следующие факторы:

1) характер воспитания и моральный климат в семье, законопослушное поведение родителей;

2) качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида, в том числе закрепление и развитие у учащихся основ правосознания;

3) распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации;

4) доступность и понятность оказываемых в системе государственной и муниципальной службы услуг населению; доступность правосудия, судебной защиты нарушенных прав, безупречность и эффективность деятельности судов и органов, исполняющих судебные решения; строгое соблюдение государственными и муниципальными служащими норм закона и профессиональной этики;

5) понятность, доступность и эффективность законодательства, его адекватность реальной экономической и общественно-политической ситуации в стране, реализация в законодательстве принципов справедливости и равноправия, обеспечения соответствия норм права интересам и потребностям различных социальных групп;

6) систематический и качественный контроль за состоянием законодательства Российской Федерации в целях его оптимизации, выявления пробелов и противоречий, своевременной его инкорпорации и кодификации, а также контроль за правоприменением, выявление и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона;

7) эффективная, профессиональная и законная деятельность правоохранительных и иных уполномоченных органов по выявлению и пресечению преступлений и других нарушений закона, обеспечение неотвратимости соразмерного и справедливого наказания за нарушение закона;

8) обеспечение правопорядка в жизненно важных для большинства граждан сферах жизни, соблюдение нормативных требований организациями, осуществляющими реализацию товаров и оказывающими услуги населению;

9) доступность для граждан квалифицированной юридической помощи; неукоснительное соблюдение адвокатами и нотариусами, иными частнопрактикующими юристами в их профессиональной деятельности норм закона и профессиональной этики;

10) деятельность лиц творческих профессий и их объединений, средств массовой информации, организаторов эфирного и кабельного вещания, издательских организаций, производителей рекламной продукции, направленная на создание и распространение произведений, активно продвигающих в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца; ограничение распространения произведений, прямо или косвенно пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные виды деформации правового сознания.

2. Охарактеризуйте основные виды деформации правового сознания

3. Раскройте сущность и формы проявления правового нигилизма.

4. Назовите объективные и субъективные причины правового нигилизма.

5. Назовите главные приоритеты Государственной программы «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (утверждена Президентом РФ 28.04.2011 года.)

6. Опишите, как функционирует современный механизм формирования правовой культуры в России.