Вопрос 20: Государство, государственное устройство, государственное правление: формы и их характеристика.

Государство является основным институтом политической системы. Это обусловлено той социальной ролью, которую оно выполняет в структуре политических отношений. Государство концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения.

Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, проживающая на определённой территории и организуемая органами государственной власти. В этом смысле оно тождественно стране , обществу, отчизне. В современной науке государство в узком смысле понимается как учреждение, организация, обладающая верховной властью на определённой территории.

В мире существует множество государств. Сопоставляя сведения о самых разных государствах, можно найти в них нечто общее, некие повторяющиеся черты и признаки.

1. Обязательным признаком любого государства является территория. Она составляет физическую, материальную основу государства. Без территории не бывает государств. Территориальные границы определяют сферу суверенности всякого государства. Территория – это не только суша, но и недра, водное и воздушное пространство.

2. Население – сообщество людей, проживающих на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Население без государства может существовать, а государства без населения не может быть. Население имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за рубежом.

3. Наличие специального государственного аппарата. Каждое государство создаёт свой, непохожий на другие, государственный аппарат, но, как правило, это различного рода представительные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры, суда, органы охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженные силы.

4. Суверенитет, т.е. верховная власть на определённой территории. Это значит, что государство способно обеспечить стране самостоятельное независимое существование и развитие, что именно его приказы и распоряжения на данной территории являются главными. Суверенное государство действует независимо и во внешней политике, с чем вынуждены считаться и его партнёры. Но суверенитет не является синонимом абсолютной самостоятельности. Всякий суверенитет ограничен уже тем, что у любого государства есть соседи, с которыми оно связано тысячами экономических, духовных, исторических и других нитей.

Место и роль государства определяется его функциями, которые отражают направление его деятельности. Эти функции принято подразделять на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся:

- защита существующего строя, поддержка политической стабильности;

- экономическая функция, т.е. государство регулирует экономическую жизнь общества;

- правовая функция, т.е. издание законов и соблюдение правопорядка;

- регулирование отношений между социальными группами и слоями общества. Разница интересов между ними, порой приводит к острым конфликтам, урегулировать которые можно с помощью силы возвышающейся над частными интересами. В качестве такой силы и выступает государство.

Внешние функции государства:

- защита интересов данного государства на международной арене;

- обеспечение обороны страны;

- развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, участие в международном разделении труда, международных организациях.

Основные концепции происхождения государства.

Человечество очень давно поняло, сколь целесообразно, выгодно и полезно организовать свою жизнь определённым образом и пришло к идее создания государства. Оно является одним из древнейших политических институтов. Представление о начале государственности весьма различны.

1. Теологические теории (Ф. Аквинский, А. Блаженный и др.). В этих теориях государство рассматривается как институт, дарованный Богом для организации жизни людей, а потому священный и неприкосновенный.

2. Патриархальная теория (Роберт Филмер). Государство появляется путем механического соединения различных родов в отдельные племена, племен в союзы, и так вплоть до появления государства. Основной связью между государством, обществом и человеком является принцип опекунства, отеческой заботы старших над младшими и неразумными.

3. Теория общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо). Согласно этой теории, государство возникает в результате своего рода соглашения, пакта, заключенного между правителем и его подданными для организации общественного порядка и нормального течения жизни. Причины, по которым люди осознают необходимость такого договора понимались по разному. Гоббс считал, что сильнейшим мотивом, побуждающим людей заключать договор о создании государства является страх перед агрессией со стороны других людей, опасение за жизнь, свободу и имущество. Дж. Локк ставит на первый план человеческий разум, веру в то, что государство способно лучше обеспечить естественные права человека, чем догосударственные формы общежития. Ж.Ж. Руссо на первый план ставит потребность в коллективном общении для противостояния силам природы, защите собственности.

4. Теория насилия (Л. Гумплович, Краковский и др.). Государство возникает в результате внешних завоеваний, политического насилия. Оно нужно чтобы поддержать господство и управление сильных над слабыми.

5. Социально-экономическая теория (К. Маркс, Платон, Ф. Энгельс и др.). Первым философом, считавшим, что государство возникло благодаря разделению труда, был Платон. Наиболее детальный и продуманный вид эта теория получила в марксистском учении о государстве. Происхождение государства здесь связывается с разделением общества на классы. Государство появляется как политическая организация экономически господствующего класса и орудие подавления им других классов и слоёв.

Существуют и другие теории.нормального течения жизни.. ганизации общественного порядка в результате своего рода соглашения,пакта, заключенного между пра

Форма государства – это организация государственной власти, устройство государства в целом. Форма любого государства складывается из следующих компонентов: формы правления, формы территориального устройства, политического режима.

Форма правления – организация и структура верховной власти, порядок образования и взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц, граждан.

Различают две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия – форма правления, при которой высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица, являющегося главой государства по праву наследования престола.

Существуют абсолютные и конституционные монархии. Абсолютная монархия предполагает всевластие монарха, неограниченность его полномочий. Конституционная монархия характеризуется ограничением полномочий монарха конституцией. В зависимости от степени такого ограничения выделяют двойственную (монарх наделён в основном исполнительскими и частично законодательными функциями) и парламентскую (монарх выполняет представительские функции) монархии.

Республика – форма правления, где все высшие органы власти избираются народом.

Выделяют три основные разновидности республики:

1. Президентская республика - характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Её признаки:

- президент является главой государства;

- наличие двойной системы выборов. Парламент и президент избираются гражданами независимо друг от друга;

- наличие жёсткого разделения властей. Парламент и президент могут отменять или приостанавливать решения друг друга;

- президент самостоятельно формирует правительство, руководит его деятельностью и при этом обладает решающим голосом;

Президентская форма правления имеет свои преимущества. Во-первых, президент избирается всем народом и несет персональную ответственность за всё, что происходит в стране. Во-вторых, возрастает возможность быстрого и своевременного принятия решения. В-третьих, в президентской республике более строгое разделение властей, т.е. гарантия против злоупотребления ею. Основные недостатки президентских республик: власть президента может обернуться единоличной диктатурой; увеличивается вероятность конфликтов между законодательной и исполнительной властями; данная форма правления зависит от интеллектуальных, нравственных, да и просто физических качеств одного человека.

2. Парламентская республика – характеризуется тем, что большие полномочия сосредоточены в руках парламента. Её признаки:

- парламент избирается гражданами страны и является единственным выборным органом в государстве;

- парламент формирует правительство;

- управление страной фактически осуществляет правительство. Глава правительства фактически является главой государства. Может быть, и пост президента выбираемого парламентом, но его полномочия ограничены, в основном представительские и церемониальные.

К числу преимуществ относится, во-первых, то, что основной объем власти сконцентрирован в руках одного органа. Для принятия решений в данном случае требуется большинство голосов в парламенте. Во-вторых, менее вероятны конфликты между ветвями власти. В-третьих, парламент защищает страну от возможного сосредоточения власти в руках одного человека. Слабые звенья в парламентской системе: непрочность многопартийной коалиции; в этой системе парламент не сдерживается и не уравновешивается каким-либо другим органом.

3. Смешанная или полупрезидентская республика. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Она не имеет устойчивых черт и в разных странах имеет свою специфику. Её главная отличительная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Территориальное устройство государства раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, а также каждой из них с государством в целом. С этой точки зрения различают:

1. Унитарное государство – это единое, неделимое, составляющее одно целое государственное образование. Для него характерно единая конституция, единая правовая система, единая система высших органов власти, единое гражданство.

2. Федеративное государство – это союзное государство, объединяющее на основе договора, общей конституции и законодательства несколько государственных образований. Союзные законы обязательны для исполнения на всей территории федерации. Субъекты федерации, как правило, имеют свою конституцию, законодательные органы, правительство, собственную правовую и судебные системы.

3. Конфедеративное государство – это временное политическое объединение государств при сохранении их политической и юридической самостоятельности. Они объединяются для координации некоторых своих действий, обычно внешнеполитических и военных.