1. Классификация политических систем в современном мире.

Существует несколько способов классификации политических систем. Широко распространено деление политических систем на демократические, тоталитарные и авторитарные, основанное на характере политического режима.

Характерные черты демократической политической системы:

• идеалом общественного устройства являются демократические ценности – народовластие, свобода, равенство, права человека, гражданское общество, правовое государство, плюралистическая политическая культура;

• источник государственной власти – народ: он избирает своих представителей во властные органы, периодически сменяет их и контролирует их деятельность;

• граждане на равноправных началах, сознательно, непосредственно или через своих представителей участвуют в управлении обществом и государством, принятии судьбоносных для страны решений;

• равная ответственность и обязанность государства перед гражданином и гражданина перед государством;

• подчинение меньшинства большинству при принятии и осуществлении политических решений, регулируемое конституцией, демократическими нормами общественных отношений.

Характерные черты авторитарной политической системы:

• автократия – неограниченная, неконтролируемая гражданами полновластие в государстве одного человека или группы лиц (как правило полномочия такой власти закреплены в законах, которые она принимает по своему усмотрению);

• власть постоянно выдает себя за поборника демократии, но проявляет открытую нетерпимость к политической оппозиции и конкуренции, опирается на методы принуждения (насилия), политического манипулирования и управления обществом;

• неразвитость демократических институтов общества, низкий уровень политической культуры населения;

• политическая система отличается слабой адаптивность к окружающей среде, невосприимчивостью к инновациям и низкой социальной эффективностью.

Характерные черты тоталитарной политической системы:

• всеобъемлющий государственный контроль за обществом и личностью;

• идеологизация общества, монополия власти на информацию, преследование инакомыслия и идейных оппонентов;

• тотальная политизация общества – власть регулирует все сферы жизни общества, включая и частную жизнь граждан;

• огосударствление хозяйственной жизни, использование административно-командных методов управления экономикой.

Вопрос 19: Общественная власть.

Власть существует везде: в политике, в семье, на работе, в любом человеческом сообществе. Она может быть ярко выражена и проявляться в четких приказах, а может быть, и скрыта, и тогда люди подчиняются ей сами того не замечая. Для возникновения власти необходимы, по меньшей мере, четыре условия:

1. Наличие субъекта и объекта власти. Субъект власти – тот, кто имеет возможность приказывать. Им может быть отдельный человек, организация, общность людей, например, народ, или даже мировое сообщество, объединённое в ООН. Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект обладал рядом качеств. Прежде всего, это желание властвовать, воля к власти. Помимо желания руководить и готовности брать на себя ответственность, субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Объект власти – тот, кто должен и может подчиниться.

2. Необходим приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть.

3. Приказ должен сопровождаться повиновением. Подчинение так же естественно присуще человеческому обществу, как и руководство. Мотивация подчинения достаточно сложна, она может основываться на страхе перед санкциями; на долголетней привычке к повиновению; на заинтересованности в выполнении распоряжений; на убеждённости в необходимости подчинения; на авторитете, вызываемом руководителем у подчинённых и т.п. Если подчинения нет, то нет и власти.

4. Нужны определённые правила, регулирующие отношения между властвующим и подчинёнными.

Таким образом, власть – это возможность и способность навязывать свою волю другим и управлять их действиями насильственными и ненасильственными средствами.

В политике без власти никак не обойтись. Политическая власть – это реальная способность политического субъекта проводить свою волю посредством политике и правовых норм. В любом обществе действуют большие массы людей, многочисленные группы и политические институты со своими интересами. Между ними неизбежно возникают противоречия, и как следствие – борьба, конфликты. Политическая власть необходима для того, чтобы принять решение и привести его в жизнь, не допустить в обществе конфликтов и кровопролития, найти баланс интересов различных субъектов политики.

В политической литературе часто используют словосочетание «политическая власть» и «государственная власть». Это близкие по значению понятия, но вместе с тем понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Формами политической власти являются: государственная; партийная; власть общественно-политических организаций и движений.

Государственная власть обладает такими особенностями, которые ставят её в исключительное положение. Она обладает верховной силой на территории страны, располагает специальным аппаратом управления и имеет право на законное применение насильственных средств.

Для того чтобы быть дееспособной, государственная власть должна располагать определёнными ресурсами. Под ресурсами власти понимается всё то, что можно использовать для влияния на других. К ним относятся:

- материальные ресурсы (полезные ископаемые, земля, фабрики, заводы). Они составляют своеобразный фундамент государственной власти. Распоряжаясь ими, она может проводить ту или иную экономическую политику.

- социальные ресурсы (образование, здравоохранение, социальное обеспечение). Насколько доступно образование, чему и как учат в школах и университетах, можем или мы получить своевременную и качественную медицинскую помощь, поддерживает ли государство пожилых людей – эти и другие вопросы находятся в ведении государственной власти, располагающей социальными ресурсами.

- информационные ресурсы (СМИ, системы получения и переработки информации, международные и национальные компьютерные сети).

- силовые ресурсы (армия, милиция, КГБ, наконец, просто оружие).

Применение силы важнейшая отличительная черта государственной власти. Власть не может обойтись без принуждения. Иначе она не справилась с преступностью, нарушением общественного порядка, проявлением агрессии со стороны других государств. Это, однако, не означает, что силовые ресурсы наиболее эффективны и значимы. Используя только силу, государственная власть может добиться лишь кратковременного подчинения. На силу, как известно, может найтись не менее грозная сила. Т.о., использование силовых ресурсов должно быть ограничено соображениями целесообразности.

- демографические ресурсы. Главным ресурсом власти являются сами люди. Все остальные ресурсы воплощаются в человеке.

В разные периоды времени решающими могут становиться то одни, то другие ресурсы. Власть должна умело пользоваться всеми их видами.

Любая государственная власть стремится расширить зону своего влияния, взять под свой контроль многие сферы общественной жизни. Немецкий учёный

Р. Михельс подчёркивал, что любая государственная власть порождает слой людей, которые занимаются только осуществлением власти. Это их профессия, ремесло, источник дохода. Вполне естественно, что такие люди хотят увековечить свою власть. Подобную тенденцию можно назвать законом накопления власти. Если власть не встречает на своём пути препятствий, она может стать абсолютной. Но абсолютная власть абсолютно ограничивает и свободу граждан. Чтобы не допустить этого, власть нужно разделить. Такое разделение можно провести как по горизонтали, так и по вертикали. Горизонтальное деление – на законодательную, исполнительную и судебную. Вертикальное – центральную и местную власть.

Накоплению власти препятствует и оппозиция, т.е. группа лиц, более или менее организованно выступающая против намерений и действий государственной власти.

Легитимность политической власти. Сильная власть и кризис власти

Непременное условие существования государственной власти – легитимность. Легитимность – это признание людьми законности, оправданности и необходимости власти, их согласие подчинятся её установлениям и требованиям.

Легитимность нельзя создать искусственно. Она должна возникнуть в сознании людей. Каждая власть стремится стать легитимной, понимая, что этим она гарантирует себе устойчивость и благополучное существование.

Источники легитимности могут быть разными:

1. Традиционная. Она основывается на авторитете традиций и обычаев. Такой тип легитимности сохраняется в странах с монархической формой правления.

2. Харизматическая. Покоится на личных достоинствах, исключительной одарённости политического лидера, доверии к нему подданных. Такой тип легитимности характерен для развивающихся стран.

3. Легальная или рационально-правовая. Она основывается на осознании того, что власть законна, потому что, сформирована в соответствии с конституцией, отвечает общепризнанным, демократически принятым нормам и правилам.

Эти типы легитимности М. Вебер называл идеальными. Но в своём чистом виде они встречаются редко. Преобладают смешенные комбинации этих типов.

Необходимо различать понятия «легитимность» и «легальность» власти. Легальность власти означает, что все действия власти должны основываться на законах, которые возникают официально. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом.

Легитимность власти коренится в политической культуре населения и означает соответствие её устройства ценностным представлениям граждан. Однако их отношение к власти может быть и с точки зрения того, что она даёт или может дать людям, что характеризуется понятием эффективная власть или сильная власть.

Сильная власть – это власть решающая социальные проблемы своевременно, с минимальными затратами и потерями.

Показатели эффективности власти:

1. Уровень смертности, рождаемости, продолжительности жизни. Если смертность столь высока, а рождаемость столь низка, что обществу грозит вымирание, - это показатель неблагополучия. Сигналом тревоги может служить и слишком высокая рождаемость, если при этом возникает дефицит продовольствия или других средств жизнеобеспечения.

2. Уровень материального благополучия.

3. Уровень физической безопасности граждан. Этот показатель включает в себя уровень преступности в обществе, количество аварий и т.п. Каждая из них в отдельности может показаться случайностью или роковым стечением обстоятельств, но взятые вместе они сигнализируют о неумении власти предвидеть будущую опасность.

4. Уровень налогов. Данный показатель необходим, чтобы определить, как дорого оценивает власть свои услуги обществу.

5. Величина управленческого аппарата. Она измеряется количеством чиновников, занятых в государственном управлении. Если их число растёт, а дела в государстве идут плохо, это – верный показатель неэффективности власти.

6. Уровень образования населения. Определяется уровнем грамотности населения, который не должен опускаться ниже 95%, количеством учебных заведений и специалистов с высшим образованием и др.

7. Уровень безработицы. Он свидетельствует не только об уровне материального благополучия, но и об уровне социальной напряжённости в обществе.

Эффективность власти – величина меняющаяся. Она может снижаться, что становится причиной кризиса. В основе кризиса лежит противоречие между обществом и властью. Если власть не справляется с возложенными на неё обязанностями, она становится тормозом в развитии общества, вступает в полосу кризиса. Власть может либо преодолевать кризис, идя на уступки и принимая своевременные меры, либо переходит в руки другого субъекта, который через некоторое время может быть заменён другим.