Вопрос 18: Политическая система.
Политическая жизнь общества чрезвычайно разнообразна. Она включает множество фактов, событий, явлений. Этот поток вовлекает в свое течение множество людей и групп, политических движений и партий, элит и лидеров. Все разнообразные политические явления неразрывно связаны между собой и составляют определённую целостность, социальный организм. Это их свойство и отражается понятием политическая система.
Существую разные подходы к определению понятия «политическая система»:
1. Политическая система рассматривается как механизм для принятия решений в обществе. Здесь она предстаёт как некое особое устройство «улавливающее», что происходит в обществе, думающее над этим и выдающее общеполитическое решение.
2. Политическая система понимается как система политических ролей. В политической жизни общества каждый субъект играет какую-либо роль – главы государства, лидера партии, избирателя и т.п. Они взаимодействую между собой и создают определённую систему. Во многом это напоминает то, что мы наблюдаем в театре: каждый играет свою роль, а все вместе создают спектакль.
3. Политическая система как совокупность политических институтов. Это государство, партии, общественные движения и т.п., которые и занимаются политикой.
4. Обобщающий подход: политическая система – это совокупность государственных и негосударственных институтов, политических отношений, связанных с формированием и осуществлением власти в обществе.
Политическая система представляет собой целостное образование, состоящее из ряда элементов, которые взаимосвязаны и взаимодействую друг с другом, обеспечивая функционирование политической власти. В структуру политической системы входят следующие элементы:
Институциональная подсистема. Она включает все государственные и общественные институты. Политический институт – это устойчивые, исторически сложившиеся формы политической деятельности людей. Ведущим политическим институтом является государство. Среди негосударственных организаций наибольшую роль играют политические партии.
Нормативная (регулятивная) подсистема. Она устанавливает разнообразные правила поведения для субъектов политики, которые соответствующим образом регулируют и направляют политическую жизнь общества. Одни политические нормы могут быть зафиксированы на бумаге и называются правовыми актами (конституция, свод законов, указ и т.п.). Другие существую в форме так называемого «неписанного закона» (традиции, обычаи).
Коммуникативная подсистема. Она ответственна за взаимодействие всех элементов политической системы на основе обмена информацией, соблюдения действующих норм политических отношений.
Культурно-идеологическая подсистема. Она включает в себя политическое сознание и политическую культуру.
Модель политической системы. Функции политической системы
В современной науке есть разные модели политических систем. Модель Д. Истона даёт представление о том, как политическая система вырабатывает политику, как она сохраняет стабильность, каковы механизмы её самосохранения. Механизм функционирования политической системы похож на работу любой системы, которая получает импульсы от окружающей среды, перерабатывает их и выдаёт конечный продукт.
Схематически это можно изобразить следующим образом:
Политическая система существует в определённой социальной среде (экономической, культурной, экологической). Взаимодействие её с общественной средой принято объяснять с помощью терминов «вход» и «выход». Понятием «вход» обозначается влияние общества на систему, а понятием «выход» - влияние системы на общество.
На «вход» в политическую систему подаются различные импульсы в виде требований – они указывают на реальные потребности и интересы людей (вопросы организации и оплаты труда, проблемы здравоохранения, образования, социального обеспечения, борьба с преступностью и т.п.) и виде поддержки – выражение лояльности членов общества по отношению к системе. Поддержка может быть открытой и скрытой. Открытая поддержка материализуется в действиях. Это наблюдаемое поведение: участие в выборах, поддержка определённых партий и лидеров, словесное одобрение принимаемых решений. Скрытая поддержка выражается во внутренних установках и ориентациях личности, в предрасположенности к определённым политическим идеалам, нормам, моделям поведения. Без поддержки политические системы недолговечны. Штык всем хорош, но на нём нельзя сидеть, говорил Талейран. Без поддержки можно властвовать, опираясь лишь на голую власть, на силу, но невозможно спокойно управлять.
Кроме того, импульсы могут поступать и от других государств, и от самой природы (экологический кризис, истощение ископаемых).
Политическая система улавливает все эти импульсы, сортирует, перерабатывает их, принимает определённые политические решения и осуществляет определённые политические действия. Эти решения и действия направляются в социальную среду, где также обдумываются и оцениваются, что вызывает новые импульсы, и… весь цикл повторяется заново.
Люди создали политическую систему для того, чтобы она выполняла определённые функции. К наиболее важным функциям политической системы относят:
Во-первых, постановка целей и задач общественного развития, или иначе – руководство обществом;
Во-вторых, мобилизация ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.
В-третьих, распределения материальных и духовных ценностей в соответствии со своими интересами и интересами других субъектов политики.
В-четвёртых, объединение людей живущих в данном обществе, координация их действий.
В-пятых, издание законов и контроль за их исполнением.
Известный учёный Г. Алмонд различает функции на «входе» в политическую систему и на «выходе».
Функции на «входе»:
1. Политическая социализация и рекрутирование. Политическая социализация – это процесс освоения личностью политики как особой сферы жизнедеятельности. Политическое рекрутирование означает функцию заполнения ролей в политической системе, т.е. выполнение личностями определённых политических ролей: выборщика, президента, министра, депутата и т.п. Оно может идти путём назначения или выборов.
2. Артикуляция и агрегирование интересов. Артикулирование интересов – четкое формулировка и выражение требований. Агрегирование интересов - это сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, которые существовали на стадии первоначального артикулирования. Агрегирование интересов оформляется в политические заявления, программы, законодательные предложения, предвыборные платформы.
3. Политическая коммуникация. Она обеспечивает связь между элементами политической системы. Существуют формальные и неформальные коммуникации. Формальные – установлены официально, т.е. определены законами, инструкциями, распоряжениями властей. Например, формальными являются коммуникации в виде отчётов нижестоящих организаций вышестоящим, проведение различного рода съездов, совещаний, заседаний. Формальные коммуникации целенаправленно создаются для получение и передачи информации. Неформальные – любые стихийно, порой необъяснимо возникающие потоки информации. Их иногда называют слухами. Особенность слухов в политической системе в том, что они распространяются очень быстро и практически беспрепятственно. Поэтому слухами намеренно пользуются для быстрого распространения информации, для того, что бы проверить реакцию людей на то или иное решение ещё до его принятия. Среди наиболее часто встречающихся политических слухов – слухи о повышении цен, грядущем сокращении рабочих мест, об изменениях в структуре власти, о конфликтах руководителей, личной жизни и личных злоупотреблениях элиты. Каждый из этих слухов может сыграть важную роль в судьбе любой политической системы.
Функции на «выходе»:
1. Нормотворчество – процесс разработки законов, определённых правовых норм поведения людей, групп, социальных институтов.
2. Применение правил и норм – приведение их в действие, в социальную практику.
3. Контроль за соблюдением правил и норм. Он включает в себя интерпретацию законов, определение фактов их нарушения, применение соответствующих санкций.