Глава 9. Международная среда и внешняя политика 149

Глава 9

МЕЖДУНАРОДНАЯ СРЕДА И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

В чем проявляется влияние международной среды на внешнюю политику?

1. Геополитика.

2. Анатомия и природа могущества национального государства.

3. Международный экономический порядок и проблема разрешения конфликтов в сфере торговли.

9.1. Геополитика

В данном разделе речь пойдет о географических факторах, влияющих на внешнюю политику госу­дарств. Поэтому мы будем использовать понятие «геополитика» в традиционном узком смысле, в отли­чие от широкого толкования, предлагаемого, например, К.С. Гаждиевым¹.

Основополагающим принципом традиционной геополитики является географический детерминизм. Он основывается на признании того, что именно географический фактор, т.е. местоположение страны, ее природно-климатические условия, близость или отдаленность от морей и океанов, наличие естественных преград от вторжения (горы, реки и т.п.) определяют основные направления общественно-исторического развития народов, их национальный характер, поведение на международной арене и т.д. Генри Киссинжер отметил, что

«нации формируются их историей, географией и их культурным наследием. Если нация что-то сделала за 400 лет, это указывает на определенную тенденцию; это значит, что в течение 400 лет ее поведение представлялось разумным для последующих поколений лидеров этой страны»².

Рассмотрение географической среды в качестве важнейшего фактора социально-экономического, политического и культурного развития народов есть не что иное, как важнейший элемент материалисти­ческого понимания исторического процесса.

Основоположником географического детерминизма в социальных и гуманитарных науках считаете германский ученый Ф. Ратцель. Его заслуга состоит в том, что в «Политической географии» (1897) он попытался установить связь между политикой и географией, т.е. деятельностью государства, исходя из его географического положения. По его мнению, сущностные характеристики государства зависят от занимаемой им территории, его местоположения и способности приспосабливаться к условиям окружа­ющей среды. Одним из важнейших способов увеличения мощи государства является территориальная экспансия.

Другими наиболее видными представителями геополитики в конце XIX в. были американский адми­рал А. Мэхэн и английский исследователь А. Макиндэр. Главная идея Мэхэна, изложенная им в книге «Влияние морской мощи на историю» (1890), состояла в том, что именно она, морская мощь, играет определяющую роль в исторических судьбах государств. Слагаемыми ее он считал сильный военный и торговый флот, а также наличие военно-морских баз, которые вкупе с благоприятным географическим положением и климатом, наличием природных ресурсов, достаточной численностью населения и про­грессивным государственным строем могут обеспечить процветание страны. Смысл морской мощи он видел в возможности доминирования на море, т.е. контроля над движением военного и торгового флота неприятеля вплоть до закрытия торговых путей.

А. Макиндэр в 1904 г. предложил концепцию истории как смены гегемонии материковых и морских держав. Он выдвинул тезис об установлении доминирования в мире через определение ключевого реги­она (heartland), коим он считал Евразию. Контроль над Восточной Европой обеспечивает господство в Евразии, а это, в свою очередь, позволяет претендовать на глобальное лидерство. Именно Евразия, бога­тая природными ресурсами и защищенная от морских держав, является ключом к мировому господству.

В России уже в советское время одним из наиболее значительных геополитических направлений (и ныне востребованных некоторыми политиками) были так называемые евразийцы - молодые эмигранты

¹ Гаджиев К.С. Введение в геополитику. 2-е изд., доп. и перераб.: Учеб. для вузов. М: Логос, 2000

2. Henry A. Kissinger. Russian and American Interests After the Cold War // Rethinking Russia’s National Interests. Edited by St. Sestanovich. CSIS, Washington D.C., 1994. P2.

150 Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

П. Савицкий, П. Стучанский, Г. Флоренский и Н. Трубецкой, которые в 1920-1930-гг. выпустили несколько сборников статей и книг («Исход к Востоку», «Евразийство», «Евразийская хроника» и др.). Фактически евразийцы высказывались за добровольную изоляцию России, указывая на ее самостоятельность, само­достаточность и уникальность культуры.

«Культура России не есть ни культура европейская, ни одна из азиатских, ни сумма или механическое сочетание из элементов той и других... Ее надо противопоставить культурам Европы и Азии как срединную евразийскую культуру»'.

Из обилия современных публикаций о геополитике нынешней России отметим работы К.В. Плешако­ва, который по-новому сформулировал как предмет геополитики, так и ее связь с идеологией. Он опреде­лил геополитику как объективную зависимость субъекта международных отношений от сово­купности материальных факторов, позволяющих этому субъекту осуществлять контроль над пространством.

Итак, использование географии как элемента доминирования (силы) называют геополитикой. Ге-оргафическое положение государства существенным образом влияет на структуру и дислокацию воору­женных сил. В геополитике, как и в торговле недвижимостью, важны три вещи - местоположе­ние, местоположение и еще раз местоположение. Мощь государства возрастает пропорционально тому, в какой степени оно может использовать свое географическое положение для усиления возможно­стей своих вооруженных сил, защиты своих союзников, укрытия своих баз от вероятного противника, контроля над стратегическими торговыми путями (в том числе трубопроводами и газопроводами) или же важнейшими природными ресурсами.

Крупные государства, находящиеся в сердцевине того или иного континента, ощущают себя в невы­годном положении, поскольку могут быть окружены. Они стремя) ч укрепить свою безопасность, двига­ясь в направлении естественных преград - гор и морей. Выход к морю также необходим для ведения активной торговли. В российской истории, например, это предопределило борьбу за выход к Балтийскому и Черному морям, стремление контролировать Черноморские проливы и т.п. Именно особенности гео­графического положения могут нам помочь понять характер российского империализма. Какие же угро­зы его предопределяли?

1. Уязвимость геополитического положения на огромной равнине при почти полном отсутствии есте­ ственных преград, какими, например, являются горы и морские границы. Постоянные войны за жизненное пространство (кочевники и т.д.) с вторгавшимися с запада, востока и юга стали стиму­ лом к объединению и централизации с целью, прежде всего, объединения военной мощи. Эта цент­ рализация и объединяющая идеология сыграли ключевую роль в обретении Русским государством суверенитета в конце XV в.²

2. Еще одним следствием исконной уязвимости стала постоянная территориальная экспансия России в поисках безопасности. Расширяясь путем завоеваний, предоставления своего покровительства и освоения новых земель в Сибири, Российская империя к концу XIX в. достигла практически своих естественных границ.

С геополитической точки зрения эта экспансия не отличалась от американского продвижения на Д"1.кий Запад и захвата новых территорий путем войн на юге и на севере. Но в случае России экспансия требовала все большей военной мощи и более жесткой централизации государственной власти для контроля над новыми землями и народами. Разраставшийся госаппарат выжимал деньги из нарождавшейся промышленности, сохраняя крепостную за­висимость и в целом замедляя экономическое развитие.

3. Расширение периметра границ, когда они не достигали естественных пределов, наталкивалось на сопротивление других государств и порождало новые угрозы. Возвращение утраченных территорий требовало огромных жертв со стороны народа, концентрации ресурсов на военные нужды и более жесткого авторитарного режима.

Кроме того, попытки реформировать и модернизировать Россию иногда прямо имели целью усилить военную мощь и поддержать дальнейшую экспансию (петровские реформы).

¹ Цит. по: Гаджиев; Указ соч. С. 30.

² Cyril E. Black. The Pattern of Russian Objectives // Russian Foreign Policy. Essays in Historical Perspective / Edited by Ivo J. Leederer; Yale University Press. New Haven. London. 1962. Р. 3-39; Арбатов А.Г. Российская национальная идея и внешняя политика: Мифы и реальность. М.: МОНФ. (Научные доклады).