Глава 7. Государственное управление и внешняя политика

139

Полномочия Федерального собрания

Превращение России в президентскую республику в результате принятия конституции 1993 г. привело к существенному снижению роли обеих палат Федерального собрания. Тем не менее обе палаты -Государственная дума и Совет Федерации обладают значительными полномочиями для того, чтобы уча­ствовать в формировании внешней политики России.

В соответствии с Конституцией верхняя палата - Совет Федерации:

- утверждает Указ Президента о введении военного (и чрезвычайного) положения (ст. 102/6); решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ (ст. 102/г).

Нижняя палата - Государственная дума участвует непосредственно и опосредованно в формирова­нии и осуществлении внешней политики РФ путем принятия законов о: федеральном бюджете; валютном и таможенном регулировании; ратификации и денонсации международных договоров; статусе и защите государственной границы РФ; войне и мире.

Эти вопросы также подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106). Парламент ратифицирует или денонсирует все основные договоры и соглашения. Перечень этих договоров дан в Федеральном законе «О международных договорах Российской Феде­рации». В частности, подлежат ратификации международные договоры:

- исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая дого­воры о прохождении государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа РФ;

об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ. по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспеч ния международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

об участии России в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им

Комитеты	По международным делам	Комиссии	По государственному дол­гу и зарубежным активам РФ	Комитеты	По международным делам
	По делам СНГ и свя­зям с соотечествен­никами		По оказанию содействия СРЮ в преодолении по­следствий агрессии НАТО		По делам СНГ
			По содействию в урегули­ровании политической и экономической ситуации в Приднестровье
					По вопросам безо­пасности и обороны
	По обороне
			По вопросам выполнения договора СНВ-2, ПРО, До­говора о всеобъемлющем запрещении ядерных испы­таний и заключение дого­вора СНВ-3
	По безопасности

Рис. 2. Федеральное собрание

140

Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.

Равным образом подлежат ратификации международные договоры РФ, при заключении которых сто­роны условились о последующей ратификации (ст. 15).

Государственная дума рассматривает предложения о ратификации международных договоров и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной думы принимает соответству­ющие решения.

Принятые Государственной думой федеральные законы о ратификации международных договоров РФ подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятый Федеральным собранием РФ федеральный закон о ратификации международного договора направляется в соответствии с Конституцией РФ на подпись Президенту РФ для подписания и обнародо­вания (ст. 17).

Договоры публикуются по представлению МИД в Собрании законодательства Российской Федерации, а также в Бюллетене международных договоров (ст. 17).

Таким образом, судьба всех важных международных договоров РФ в конечном счете находится в руках парламента.

Если попытаться дать краткую характеристику взаимоотношений исполнительной и законодательной власти по внешнеполитическим вопросам, то следует отметить, что и Верховный Совет до октября 1993 г. и затем Государственная дума были политически консервативнее исполнительной власти в сфере внешней политики. Вместе с тем заслугой оппозиции являлось то, что МИД большее внимание стал уделять проблемам отношений с СНГ и защите русскоязычного населения в новых независимых государствах. Парламент оказался более прагматичным и реалистичным в оценке приоритетов внеш­ней политики, корректируя курс МИД. Однако чрезмерная политизация в стенах российского парламен­та иногда приводила к нежелательным последствиям. Например, заявления о незаконности роспуска СССР, российском статусе Севастополя и Черноморского флота не только спровоцировали рост анти­российских настроений, но были восприняты как тревожный сигнал в новых независимых государствах.

Вопросы для контроля:

1. Каким из рассмотренных выше теорий международных отношений не противоречит теория рацио­ нального выбора? В чем значение этой теории?

2. Каковы функции «организаций» (Аллисон) в формировании внешней политики? Приведите примеры таких «организаций». Покажите динамику изменения функций «организаций» в Российской Феде­ рации с конца августа 1991 г., связанных с вопросами внешней политики.

3. Всегда ли коллективные решения являются оптимальными? Приведите примеры ситуаций, кото­ рые ведут к «огрупплению» мышления.

4. В каких случаях используется кибернитеческая теория принятия решений?

5. Дайте характеристику конституционных основ принятия внешнеполитических решений в совре­ менной России.

,