Глава 7. Государственное управление и внешняя политика

135

Структура аппарата Совета Безопасности Российской Федерации

Секретарь

Совета Безопасности Российской Федерации

Заместители

секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Руководитель аппарата

Совета Безопасности

Российской Федерации

Секретариат Совета Безопасности Российской Федерации

Управление государ­ственной и общественной безопасности

Управление международной безопасности

Управление экономичес­кой и промышленной безопасности

Отделы

Отделы

Отделы

Отделы

Управление военного строительства		Управление военной инспекции		Управление по проблемам безопасности в Северо-Кавказском регионе		Управление информационной безопасности
Отделы				Отделы		Отделы

информирование Президента Российской Федерации о внешнеполитических аспектах деятельности федеральных органов государственной власти;

анализ и прогнозирование международной обстановки, изучение общественного мнения в России по вопросам внешней политики государства в целях подготовки для Президента Российской Федерации информационно-аналитических материа­лов по этим вопросам; участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам внешней политики Российской Федерации.

4. Совет при осуществлении своей деятельности имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обществен­ных объединений, научных учреждений и организаций;

заслушивать на своих заседаниях информацию руководителей федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации ими государственной внешней политики;

создавать с привлечением соответствующих специалистов экспертные комиссии для проведения исследований в области внешней политики Российской Федерации.

5. Состав Совета утверждается Президентом Российской Федерации.

В состав Совета по должности входят руководители: Министерства иностранных дел Российской Федерации; Министерства обороны Российской Федерации; Министерства внешних экономических связей Российской Федерации; Министерства Россий­ской Федерации по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств; Министерства финансов Российской Федерации; Федеральной службы безопасности Российской Федерации; службы внешней разведки Рос­сийской Федерации; Федеральной пограничной службы Российской Федерации; помощник Президента Российской Федерации, курирующий вопросы внешнеполитической деятельности. При необходимости к участию в работе Совета могут привлекаться руководители других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

6. Заседания Совета с участием Президента Российской Федерации проводятся не реже одного раза в два месяца. Созыв Совета осуществляет Президент Российской Федерации или по его поручению министр иностранных дел Российской Феде­ рации. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины его членов. Решения принимаются про­ стым большинством голосов.

7. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планами, утвержденными Президентом Российской Федерации. Решения Совета имеют рекомендательный характер, оформляются протоколами заседаний Совета и направляются Прези­ денту Российской Федерации.

136

Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

8. Для рассмотрения принципиальных вопросов внешней политики Совет обеспечивает координацию внешнеполитической деятельности по вопросам, требующим оперативных, согласованных решений. Совет представляет согласованные докумен­ ты и материалы по таким вопросам на рассмотрение Президента Российской Федерации.

9. Оперативные вопросы деятельности Совета закрепляются за помощником Президента Российской Федерации, курирую­ щим вопросы внешнеполитической деятельности.

10. Обеспечение деятельности Совета осуществляет его аппарат, входящий в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Ключевую роль в структуре исполнительных органов власти в области внешней политики играет Министерство иностранных дел. Мы уже отмечали, что еще в последние годы существования СССР МИД заметно «потеснил» двух других «тяжеловесов», игравших решающую роль в формиро­вании советской внешней политики, - Министерство обороны и Комитет госбезопасности. «Новое политическое мышление» предполагало снижение роли силовой и идеологической составляющих в достижении внешнеполитических целей. Начавшийся процесс сокращения вооружений, соглашения о выводе советских войск из стран Центральной и Восточной Европы, а также Германии значитель­ной частью руководителей силовых ведомств (да и МИД СССР) воспринимался как добровольная капитуляция. Это явилось одной из причин августовских событий 1991 г., которые во многом ускори­ли распад СССР. В связи с тем, что ключевая роль в реализации планов по сворачиванию либераль­ных реформ принадлежала «силовикам», после поражения «руководимые ими организации оказались в немилости у представителей демократического движения. С конца августа 1991 г. их роль в госу­дарстве, в том числе и в вопросах выработки и реализации внешней политики, резко снизилась. Вся тяжесть проблем, связанных с внешнеполитической деятельностью, легла на Администрацию Пре­зидента РФ и МИД.

Следует отметить, что решение сложнейших задач происходило в условиях нехватки средств и оттока кадров. С 1991 по 1993 г. закрылось 39 посольств. Около 2000 человек ушли после путча, и еще 3200 покинули МИД к осени 1992 г. Произошло резкое омоложение руководящего состава МИД. Изменилась структура Министерства иностранных дел (см. приложение). Ключевую роль стал играть Департамент анализа и прогнозирования. Возникли новые отделы экономического и научного сотрудничества. В 1992 г. появился отдел стран СНГ. Двусторонними отношениями с новыми независимыми государствами занима­лись отделы европейских и азиатских стран. В январе 1994 г. создано Министерство по делам сотрудниче­ства со странами СНГ, которое главное внимание уделяло сфере экономических отношений. 17 мая 2000 г. Министерство по делам СНГ было упразднено, а часть его функций была передана МИД¹.

Уже с середины 1992г. МИД находился под огнем критики оппозиции. Одним из наиболее серьезных оппонентов было воссозданное в марте 1992 г. Министерство обороны.

Во все времена российской государственности военные были опорой режима. На протяжении боль-щей части своей истории Россия была военно-политической империей, приобретавшей колонии для расширения своего периметра безопасности и увеличения своей политической и военной мощи в мире. Напомним, что существование как царской, так и советской империи зиждилось на четырех столпах:

1. авторитарный политический режим, правивший посредством подавления и устрашения;

1. колоссальная военная мощь, значительно превышавшая экономические ресурсы страны и усилив­ шаяся в ущерб остальным функциям государства и благосостоянию народа;

2. в высшей степени централизованная и в основном управляемая государством экономика, работаю­ щая на военную мощь и потребности бюрократии;

3. мессианская идеология, призванная узаконить и оправдывать остальные три столпа имперского могущества.

Неотъемлемым элементом этой идеологии была одержимость идеей безопасности и непрекраща­ющейся борьбы против внешних и внутренних угроз и заговоров. Со временем она стала необходимым самодовлеющим условием существования режима.

Очевидно, что, учитывая эту традицию, а также наличие реальных угроз безопасности новой России, роль военного ведомства должна была быть рано или поздно восстановлена, тем более что многие внеш­неполитические акции без него были просто невозможны. Роль Министерства обороны определялась задачами вывода войск, участием России во многих конфликтах на территории бывшего СССР, миро­творческой деятельностью. В ряде случаев военные проявляли самостоятельность во внешнеполити­ческих вопросах и не координировали свои действия с МИД (действия 14-й армии в Молдове; действия

¹ Дипломатический вестник. 2000. № б. Июнь. С. 4.