- •Введение
- •Политики
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.1. Что такое теория?
- •Глава 1. Введение в теорию международных отношений
- •1.2. Что такое международные отношения?
- •1.2.1. Международные отношения и повседневная жизнь
- •1.2.2. Предмет международные отношения
- •Глава I. Введение в теорию международных отношений
- •1.2.3. Субъекты международных отношений государства
- •Глава I. Введение в теорию международных отношений
- •Негосударственные субъекты
- •Международные организации
- •Классификации международных организаций
- •Глава 1. Введение в теорию международных отношений
- •Цели и деятельность как критерий классификации
- •Глава 1. Введение в теорию международных отношений
- •Структура международных организаций как критерий их классификации
- •Глава 1. Введение в теорию международных отношений
- •Функции международных организаций
- •Глава 1. Введение в теорию международных отношений
- •Глава I. Введение в теорию международных отношений
- •Глава 1. Введение в теорию международных отношений
- •1.3. Что такое теория международных отношений?
- •Глава 1. Введение в теорию международных отношений
- •Глава 1. Введение в теорию международных отношений
- •Глава 2
- •2.1. Концепция конфликта и войны Международный конфликт
- •Конфликты интересов
- •Территориальные споры
- •Средства контроля над территорией
- •Сецессия
- •Межгосударственные границы
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Экономические конфликты
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Раздел собственности
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Проблема русскоязычного населения в «ближнем зарубежье»
- •Глава 2. Война, мир и государства 43
- •Религиозные конфликты
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •От конфликта к противостоянию и конфронтации
- •Глава VI Устава оон. Мирное разрешение споров
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами-участниками Содружества Независимых Государств (20 марта 1992 г.)
- •Что такое война?
- •Глава 2. Война, мир и государства •
- •Война есть состояние, к которому человечество привыкло
- •Война - это процесс; она имеет причины, которые не сразу ведут к столкновению в крайней форме
- •Война как продукт противостояния
- •Война - это своего рода путь решения проблем
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Войны могут иметь несколько причин
- •Война как средство обогащения
- •Существуют различные типы войн
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •2.2. Классический идеализм
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •2.3. Марксизм-ленинизм
- •2.3.1.Марксизм
- •Отношения капиталистических стран с государствами, находящимися на докапиталистической стадии развития
- •Отношения социалистических стран с государствами, находящимися на докапиталистической стадии развития
- •Отношения социалистических государств
- •2.3.2. Развитие марксизма
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •2.4. Классический реализм
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Глава 2. Война, мир и государства65
- •2.5. Неореализм
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Глава 2. Война, мир и государства
- •Глава 3
- •Функционалисты
- •Глава 3. За пределами государства
- •Неофункционализм
- •Глава 3. За пределами государства
- •Глава 3. За пределами государства
- •Глава 3. За пределами государства
- •3.2. Теория взаимозависимости
- •Глава 3. За пределами государства
- •3.3. Теория режимов
- •Глава 3. За пределами государства
- •Глава 4
- •4.1. Меркантилизм и либерализм
- •Глава 4. Экономический фактор в международных отношениях
- •Глава 4. Экономический фактор в международных отношениях
- •Глава 4. Экономический фактор в международных отношениях
- •4.2. Либерализм и безопасность
- •Глава 4. Экономический фактор в международных отношениях
- •Глава 4. Экономический фактор в международных отношениях
- •Глава 4. Экономический фактор в международных отношениях
- •4.3. Теория «гегемонистской стабильности»
- •Глава 4. Экономический фактор в международных отношениях
- •4.4. Теория мировой системы
- •Глава 4. Эконокгический фактор в международных отношениях
- •Глава 5. Внешняя политика и ее анализ
- •Глава 5
- •5.1. Понятие «внешняя политика»
- •5.2. Уровни анализа внейшей политики
- •Глава 5. Внешняя политика и ее анализ
- •5.3. Анализ внешней политики
- •5.4. Анализ внешней политики и разрешение конфликтов
- •Глава 5. Внешняя политика и ее анализ
- •Глава 5. Внешняя политика и ее анализ
- •Глава 6
- •6.1. Теории «личности» и внешняя политика
- •Глава 6. Личности, элиты и внешняя политика
- •Глава 6. Личности, элиты и внешняя политика
- •Глава 6. Личности, элиты и внешняя политика
- •6.2. Роль «элит» и «групп давления» в формировании внешней политики
- •6.3 Бизнес-элиты и российская внешняя политика
- •Глава 6. Личности, элиты и внешняя политика
- •Глава 7
- •7.1. Теория рационального выбора
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •7.2. Организационный процесс
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •7.3. Модель «бюрократической политики»
- •7.4. Groupthink («огруппление мышления»)
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика 125
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •7.5. Кибернетическая теория принятия решений джона стайнбрунера
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •7.6. Процесс принятия решений в современной внешней политике россии
- •7.6.1. Проблемы перехода к новой системе принятия решений
- •7.6.2. Конституционные основы внешней политики России
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •Полномочия президента в сфере внешней политики
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •Структура аппарата Совета Безопасности Российской Федерации
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •Глава 7. Государственное управление и внешняя политика
- •Глава 8. Внутренний контекст и внешняя политика 141
- •Глава 8
- •8.1. Общественное мнение
- •Глава 8. Внутренний контекст и внешняя политика 143
- •8.2. Культура и генерационные эффекты
- •Глава 8. Внутренний контекст и внешняя политика 145
- •8.3. Внутренние предпосылки войны
- •Классификация внутриполитических субъектов
- •Начальный баланс между «ястребами» и умеренными
- •Глава 8. Внутренний контекст и внешняя политика 147
- •Глава 9. Международная среда и внешняя политика 149
- •Глава 9
- •9.1. Геополитика
- •Глава 9. Международная среда и внешняя политика 151
- •Геополитика современной России
- •9.2. Анатомия и природа могущества национального государства
- •Глава 9. Международная среда и внешняя политика 153
- •Глава 9. Международная среда и внешняя политика 155
- •9.3. Международный экономический порядок и проблема разрешения конфликтов в сфере торговли
- •Глава 9. Международная среда и внешняя политика
- •Необходимость создания нмэп
- •Глава 9. Международная среда и внешняя политика 159
- •Глава 9. Международная среда и внешняя политика Механизм разрешения торговых споров в рамках вто
- •Глава 9. Международная среда и внешняя политика
- •Сведения об авторах
- •Введение
7.4. Groupthink («огруппление мышления»)
Есть много оснований полагать, что группы в ответственных ситуациях, когда цена решения высока, должны принимать более взвешенные и обоснованные решения, чем индивиды, особенно, если это груп-
1. Neustadt Richard. Presidential Power. New York. 1960. 2 Alexander L. George. The Case for Multiple Advocacy in Making Foreign Policy// American Political Science Review. LXVI. September. 1972.
Глава 7. Государственное управление и внешняя политика 125
пы сплоченных, умных и квалифицированных людей, действующие под руководством авторитетного и пользующегося доверием лидера. И тем не менее можно привести множество исторических примеров, когда «мозговые тресты», созданные для принятия ответственных политических решений, принимали не просто неудачные решения, а решения катастрофические, такие, что уже на стадии их подготовки допускались существенные и очевидные ошибки, закономерно приводившие к неудаче.
Американский исследователь Ирвинг Джейнис (Irving Janis)' в своих работах проанализировал ряд решений, принятых высшим военно-политическим руководством США, которые привели к полнейшему фиаско: решение президента Кеннеди организовать вторжение на Кубу в заливе Свиней, решение президента Трумэна послать войска в Северную Корею, решение президента Джонсона об эскалации военных действий во Вьетнаме, решение президента Никсона скрыть информацию о взломе штаб-квартиры демократической партии в Уотергейте, бездействие командования ВМС США в преддверии Пирл-Харбора, решившего, что не существует серьезной опасности внезапного нападения японцев. Джейнис провел сравнительный анализ процесса и факторов принятия этих неудачных решений и решений удачных, таких как поддержка президентом Трумэном плана послевоенной экономической помощи Европе («план Маршалла») и успешное разрешение администрацией президента Кеннеди и советским лидером Н. Хрущевым Карибского кризиса. По итогам этого исследования Джейнис выделил ряд характеристик явления, которое он назвал Groupthink - буквально групповое мышление, но, поскольку речь идет об ошибочном групповом мышлении, представляется удачным термин, предложенный переводчиками учебника Д. Май-ерса по социальной психологии — «огруппление мышления»2, так как он вызывает ассоциацию с «оглуплением», что по смыслу весьма близко к идее Джейниса.
Джейнис определяет феномен «огруппления мышления» следующим образом:
«Groupthink -это режим мышления, при котором стремление прийти к единодушному решению становится для участников группы настолько важным, что она оказывается неспособной к реалистической оценке альтернативных решений»,
Т.е. суть феномена «огруппления» состоит в том, что группа разрабатывает решение в ситуации иллюзорной безальтернативности: любой план, существенно отличающийся от обсуждаемого решения (например, переговоры, а не военные действия), заранее отбрасывается как нереалистичный, невыгодный, вредный.
Естественно, Groupthink - это явление интернациональное, не являющееся монопольной характеристикой лишь американских политиков. Например, политика британского премьера Чемберлена в период «Мюнхенского сговора», правительства Российской империи в преддверии русско-японской войны, решение руководства СССР о вводе войск в Афганистан или Российского правительства в период первой Чеченской войны могут служить не менее убедительными иллюстрациями «огруппления», чем ситуации, описанные Джейнисом. Тем не менее имеет смысл в качестве подробной иллюстрации использовать пример, ставший благодаря Джейнису хрестоматийным: печально известный десант кубинских «контрас», боровшихся против режима Фиделя Кастро в заливе Свиней.
17 апреля 1961 г. 1400 «контрас» высадились на пляж в этом заливе. Десант готовился и финансировался спецслужбами США. Его задачей было захватить плацдарм, удерживать его до соединения с партизанами, воевавшими против правительства Кастро в горах Эскамбрей, и начать восстание, которое в конечном итоге должно было свергнуть Фиделя Кастро. Операция была подготовлена одной из самых мощных и профессиональных разведок мира - Центральным разведывательным управлением США и одобрена одним из самых авторитетных политических лидеров того времени - американским президентом Джоном Кеннеди. Тем не менее все закончилось за двое суток. Кубинская армия оказалась готова к вторжению, расчеты на то, что правительственная авиация не поднимется в воздух, не оправдались, 80 миль непроходимых болот не позволили десанту соединиться с теми, кто воевал в горах, причастность правительства США к операции оказалось «секретом Полишинеля» и вызвала массовое возмущение во многих странах мира, тем более что информация о подготовке операции просочилась в прессу еще до начала вторжения, широкая оппозиция режиму Фиделя Кастро оказалась мифом. Вторжение, напротив, сплотило кубинцев и вызвало «эффект бумеранга». В итоге США пережили дополнительное унижение, когда были вынуждены выкупить попавших в плен «контрас» в обмен
1.Janis I.L. Victims of Groupthink. Boston, 1972. Houghton Mifflin Co. Janis I.l. Groupthink: Psychological Studies of policy decisions and fiascoes. Boston. 1982: Houghton Mifflin Co
2. Маейрс Д. Социальная психология. СПб., 1999. С. 677.
126 Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики
на медикаменты, запасные части и другие материалы, подпадавшие под эмбарго, установленное правительством США против Кубы.
Первое предположение, которое возникает при знакомстве с обстоятельствами этого знаменитого фиаско: решение готовили недальновидные, непрофессиональные и, возможно, просто глупые люди. В самом деле, как можно было не посмотреть на карту и не знать про 80 миль болот, продолжать верить в то, что операция останется тайной, несмотря на утечки информации в прессе, недооценивать боеспособность кубинских вооруженных сил и т.д.? Тем не менее «мозговой штаб» президента Кеннеди состоял из умных и заслуженных политиков и аналитиков. Например, госсекретарь Д. Раек перед тем, как прийти в администрацию, возглавлял Фонд Рокфеллера, министр обороны Д. Макнамара был профессиональным статистиком и известным аналитиком и работал президентом корпорации Форда, М. Банди, главный советник президента, был деканом в Гарвардском университете. К тому же позже, во время Карибского кризиса, практически та же самая команда оказалось способной к принятию вполне разумных и взвешенных решений.
Джейнис сделал вывод, что основной причиной плохого решения оказалось то, что в этой конкретной ситуации для «мозгового треста» президента поддержание единства, стремление к консенсусу, последовательность в реализации плана оказались более важными, чем объективный анализ ситуации, который требовал признания, что весь план не что иное, как грубая ошибка. Однако подобное признание требует преодоления существенных психологических барьеров, что всегда очень трудно.
Джейнис выделил ряд типичных характеристик ситуации «огруппления мышления».
«Иллюзия неуязвимости» — представление о том, что, несмотря на очевидные опасности и недо статки плана все закончится успешно. Она характеризуется чрезмерным необоснованным опти мизмом и готовностью принимать очень рискованные решения1.
«Иллюзия безусловной моральности» - представление о том, что, какие бы конкретные действия не предполагал план действий, они оправданы безусловными высокоморальными целями группы и неоспоримой моральностью членов группы. Эта иллюзия точно описывается известным девизом иезуитов «цель оправдывает средства».
«Рационализации» - это логичные и рациональные по форме, но неверные по существу объяснения и выводы, которые используются для оправдания сомнительных действий. Например: «Кубинская правительственная авиация не поднимется в воздух, так как кубинцы не смогут подготовить само леты и летчиков без помощи американских инструкторов». Вывод логичен, но основан на неверной посылке: кубинцы успешно обошлись без американской помощи.
Стереотип «Злобный и (или) тупой противник» -- противник воспринимается упрощенно, стерео типно. В первом варианте это «негодяи», «мерзавцы», «бандиты», с которыми уважающий себя политик не имеет права садиться за стол переговоров. Часто этот стереотип сочетается с извест ной иллюзией «черной верхушки» (black-top illusion), когда планирующие операцию аналитики пола гают, что физическое уничтожение или другой способ отстранения от власти лидера противника немедленно решит проблему2. Еще один вариант представляет противников неполноценными, глу пыми, «нецивилизованными», в этом случае высмеивается их внешность, обычаи, они, например, объявляются «лентяями и тупицами». Подытожить этот стереотип можно как «шапкозакидатеяьс- кое настроение». Расплата наступает, когда с «кучкой дикарей и бандитов» приходится воевать в течение десятилетий, и, несмотря на первоначальный оптимизм, победа представляется все более и более проблематичной.
Самоцензура. Участники группы иногда бессознательно, а иногда и сознательно (поскольку несо гласие с общим мнением может стоить им карьеры) преуменьшают значимость разногласий внут ри группы и убедительность аргументов против принятого группой плана. Иногда это может прини мать характер «вытеснения» контраргументов, т. е. о них искренне забывают, не вспоминают по ходу обсуждения, и тогда они как бы не существуют, иногда - в результате сознательных манипуля ций и сокрытия информации. Например, информация о том, что противник искренне готов начать
1 Чрезмерный риск в данном случае может расцениваться как частный случай широко известного в социальной психологии феномена «сдвига к риску» или «групповой поляризации», проявляющегося в том, что после группового обсуждения часто принимаются решения более экстремальные, чем решения до обсуждения.
2 Уже после неудачи в заливе Свиней ЦРУ делало неоднократные попытки устранить Фиделя Кастро с политической арены, полагая, что это приведет к немедленному падению его режима. Сейчас нечто подобное происходит по отношению к лидеру Федеративной Югославии Слободану Милошевичу. Безусловно, роль лидеров в политике очень велика, однако очень часто после устранения одного одиозного лидера его место часто занимает другой, ничуть не более привлекательный.
