Глава 6. Личности, элиты и внешняя политика

115

6.2. Роль «элит» и «групп давления» в формировании внешней политики

Одной из важнейших составляющих исследований в области внешней политики является изучение ее движущих сил. Дж. Розенау отмечал, что

«связи между внутренними первопричинами и вытекающим из них поведением ~ внешней политикой - нелегко поддаются наблюдению и поэтому особенно недоступны для последовательного анализа... Мало работ рассматривают широкий ряд неправительственных переменных и оценивают, как их взаимодействие формирует содержание и конкретное осуществление внешней политики... Внешнее поведение проистекает из огромного комплекса истоков, каждый из них вносит свой вклад, но ни один из них сам по себе недостаточен для того, чтобы детерминировать его полностью»¹.

Что же такое «элиты»? В концепциях «множественности элит» под ними понимают лучших, наиболее достойных, одаренных и компетентных представителей различных групп населения, которые представлены в органах власти. Эти элиты открыты и доступны, они обладают высоким уровнем социальной мобильности, подвержены влиянию простых граждан, конкурируют друг с другом и тем самым уравновешивают друг друга. Множественность элит есть реализация принципа плюралистической демократии.

Один 'из корифеев политической науки Г. Алмонд несколько иначе определяет роль элит, указывая, что любая социальная форма деятельности (в том числе и внешнеполитической) влечет за собой разделение труда и разделение влияния, которое и является функцией элиты. Г. Алмонд' условно разделил общество на три категории с точки зрения их отношения к внешней политике:

(Во-первых) «...можно говорить о "публике вообще"; во-вторых, о "внимательной публике", которая информирована и интересуется внешнеполитическими проблемами и которая составляет аудиторию для внешнеполитических дискуссий между элитами; в-третьих, о политических элитах и элитах общественного мнения, отчетливо выраженном слое населения, создающем политику-, который придает общественности структуру и обеспечивает эффективные средства доступа к различным группировкам»-*.

Алмонд предложил следующую классификацию внешнеполитических элит:

• политическая;

• административная;

— элита групп интересов;

- элита средств массовой информации.

К политической элите обычно относят выборных должностных официальных лиц, высокопоставлен ных чиновников, а также лидеров политических партий. Политическая элита подразделяется в соответ­ствии с ее положением в процессе формирования политики (законодательная, исполнительная, судебная), а также в соответствии с политическими функциями (например, Министерство иностранных дел или ко­митеты Государственной думы, занимающиеся вопросами внешней политики, обороны и безопасности).

С политической элитой тесно связана административная (или бюрократическая) элита, которая представляет собой профессиональный аппарат исполнительной власти, занимающийся решением опре­деленных политических проблем.

Элита «групп интересов» включает представителей частных, политически ориентированных ас­социаций, от высших, организованных в национальном масштабе, до локальных образований, органи­зованных вокруг целей и задач, разнообразие которых отражает экономическую, этническую, рели­гиозную и идеологическую структуру населения. Сюда относится как выборная элита, выражающая политические интересы, так и бюрократический аппарат, значение которого в области деятельности групп интересов сравнимо со значением правительственной бюрократии на высшем политическом уровне⁴.

К представителям «элиты средств массовой информации» относятся собственники, контролирую­щие СМИ, и лица, принимающие активное участие в работе средств массовой информации, - директора телевизионных и радиоканалов, редакторы газет и журналов, ведущие журналисты.

Кроме названных выше элит в политическом процессе заметную роль играют «группы давления», представляющие собой частные ассоциации, стремящиеся реализовать свои интересы посредством влияния на правительство, а не путем выдвижения своих кандидатов, которым бы пришлось нести ответственность за принимаемые решения.

' Цит. по: Современные буржуазные теории международных отношений. Критический анализ. М.: Наука, 1976. С. 180.

²Almond G. The American People and foreign Policy. New York, 1949- 1950.

³ Цит.: по Современные буржуазные теории международных отношений, С. 182.

⁴ Современные буржуазные теории международных отношений. С. 183.

116

Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

«Группы давления» могут рассчитывать на успех, если в процессе принятия решений доминируют личные («семейные») отношения. Чем меньшее внимание общественности привлекает тот или иной вопрос, тем большие возможности открываются для «групп давления» решить его в соответствии со своими интересами. Способность «групп давления» оказывать влияние на внешнюю политику также зависит от временных факторов. В условиях кризиса и необходимости быстрого решения у них практи­чески нет возможности вмешаться в его принятие.

Как правило, наиболее мощное внутреннее давление на процесс принятия внешнеполитических ре­шений исходит от групп, которые могут выиграть или потерять в финансовом отношении. Когда у таких экономически мотивированных групп многое поставлено на карту, они не жалеют расходов для участия в законодательном процессе и в лоббировании своих интересов в органах исполнительной власти.

Важно также учитывать, что интересы «групп давления» во внешнеполитической сфере далеко не всегда совпадают. При анализе, например, внешней политики России необходимо учитывать особенно­сти интересов наиболее крупных «игроков» - «Газпрома», «Лукойла», «Юкоса», «ТНК», «Сибнефти» и других нефтяных компаний, Росвооружения, Минатома и ряда других «групп давления» в реализации их интересов.