Межгосударственные границы

Споры о границах существующих государств вызывают беспокойство международного сообщества, хотя число таких споров невелико. Принципы нерушимости границ и мирного разрешения споров дают только один способ решения проблем - переговоры.

Именно таким образом был решен вопрос о границе между Россией и Китаем.

В 1930-е гг. СССР под предлогом возможной агрессии Японии в отношении Манчжурии установил свой «контроль» практически над всеми островами Амура и Уссури, включая те, которые находились на китайской стороне рек. В их числе был о-в Даманский, по поводу которого произошел военный инцидент между сторонами в 1969 г.

В соответствии с Договором о государственной границе от 16 мая 1991 г. по судоходным рекам граница проходит по середине фарватера, по несудоходным рекам - по середине реки или ее притока. Этот принцип, взятый из международной практики, был применен в оценке российско-китайской гра­ницы впервые. В 1998 г. стороны завершили демаркацию границы на участке в 4300 км от Монголии до КНДР.

Территориальные претензии являются одним из важнейших дестабилизирующих факторов в отноше­ниях между государствами, даже в том случае, когда они имеют исключительно декларативный харак­тер. Например, в марте 1992 г. МИД РФ выступил с резким заявлением в связи с решением парламента Латвии.

В заявление представителя МИД России по вопросу о территориальных притязаниях Латвии к России 19 марта 1992 г. говорилось:

«2 января с.г. Верховный Совет Латвийской республики принял постановление "О непризнании аннексии города Абрене и шести волостей Абренского удела ", которым аннулируется принятое в 1944 году по договоренности между Латвийской ССР и РСФСР решение о передаче в состав Псковской области России города Пыталово и прилегающего района с. русскоязычным населением, причем в соответствии с волеизъявлением этого населения. По площади - это около 1300 кв. км или 2 % от территории нынешней Латвии.

Попытки экстремистских национальных сил Латвии заявить о своих территориальных притязаниях к России имели место и ранее, однако теперь Верховный Совет этого государства сам стал прямым орудием экстремистов, сделал вызывающий шаг к обострению отношений с Российской Федерацией.

МИД России заявляет, что эти притязания Латвии являются абсолютно необоснованными как с исторической, так и с правовой точек зрения.

К тому же, принимая вышеназванное постановление, парламент Латвии ставит под вопрос свое собственное решение от 14 января 1991 г. о ратификации Договора об основах межгосударственных отношений с Россией, в котором содержится обязательство сторон уважать право друг друга на территориальную целостность в соответствии с документами СБСЕ. Латвия оказалась в нынешней обновленной Европе первой страной, посягнувшей на принцип нерушимости границ. Тем самым Верховный Совет Латвийской республики фактически дезавуировал подпись своего председателя Анатолия Горбунова под

Глава 2. Война, мир и государства

37

Хелъсинским заключительным актом и другими документами СБСЕ, совершенную 6 декабря 1991 г. от имени Латвии при оформлении ее приема в число участников общеевропейского процесса.

МИД России неоднократно обращал внимание официальных представителей Латвии, как и некоторых других прибалтийских государств, также поднимающих территориальные претензии, хотя и в более глухой форме, на пагубность подобной практики вообще и в условиях становления новой системы отношений в Европе в особенности....

Мы надеемся, что латвийские парламентарии одумаются и найдут возможность пересмотреть свое решение, вызывающее возмущение как российской, так и европейской общественности»¹.

Незначительные территориальные споры стороны иногда передают на рассмотрение Международно­го суда, решение которого в этом случае является окончательным.

В 1969 г, ФРГ, Нидерланды и Дания обратились в Международный суд для определения статуса континентального шельфа в Северном море. Сальвадор и Гондурас воспользовались этим механизмом в 1992 г.

Наиболее сложными и проблематичными являются границы Израиля, которые являются источником постоянной напряженности практически с момента возникновения этого государства. Проблема состоит в том, что они не были точно определены и признаны его соседями. Границы Израиля, установленные по линии прекращения огня в 1948 г., были расширены в ходе войны 1967 г. и затем пересмотрены в Кэмп Дэвиде в 1978 г. Оставшаяся часть территории, оккупированная Израилем на западном берегу реки Иор­дан, в секторе Газа и на Голанских высотах, а также статус Иерусалима является главной причиной арабо-израильского конфликта, хотя в значительной степени проблема усугубляется противостоянием на религиозной основе.

Еще один крупный пограничный конфликт тлеет в районе Кашмира - индийской территории, прилега­ющей к Пакистану. На постсоветском пространстве наиболее серьезным является армяно-азербайджан­ский конфликт в связи со статусом Нагорного Карабаха. Населенный преимущественно армянами, На­горный Карабах является частью Азербайджана.

Большая часть других межгосударственных конфликтов касается контроля над маленькими острова­ми, которые могут обеспечить их обладателю стратегические преимущества, контроль над природными ресурсами (например, нефти на шельфе), права рыболовства.

Контроль над правительством

Несмотря на то, что в мире существует множество территориальных конфликтов, которые являют собой угрозу миру и безопасности, следует выделить еще один тип конфликта - стремле­ние государств контролировать другие государства.

В соответствии с международным правом, государства не имеют права вмешиваться во внутренние дела других государств. В реальной жизни, однако, все не так однозначно. Когда одно из государств хочет изменить или заменить правительство в другом государстве на угодное ему, конфликт неизбе­жен. Более того, это государство может столкнуться с противодействием третьей стороны, что может привести к эскалации конфликта. Неоднократные попытки США свергнуть режимы Хусейна и Мило­шевича приводили не только к росту антиамериканских настроений в Ираке и Югославии, но и обостре­нию отношений с теми странами, которые не желали усиления США в зоне Персидского залива и на Балканах.

В период холодной войны борьба Запада и Востока в странах Третьего мира проходила во многом за влияние на правительства этих государств. Гражданские войны в Никарагуа и Анголе являются хороши­ми тому примерами.

Вмешательство СССР во внутриполитическую ситуацию в Венгрии (1956) и Чехословакии (1968) было направлено на сохранение контроля над этими государствами, как, впрочем, и американские «операции» в Заливе Свиней на Кубе (1959) и в Гренаде (1983) Желание контролировать Афганистан привело к пагубно­му для СССР решению свергнуть законное правительство этой страны и направить туда войска в 1979 г., что способствовало не только истощению страны, но и новому витку противостояния со странами Запада и Китаем.

Поскольку многие государства (особенно великие и средние державы) имеют интересы за пре­делами своих границ и открыто объявляют о «сферах своих жизненных интересов», этот тип

¹ Дипломатический вестник. 1992. № 7. С. 35.

38 Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

конфликта будет оставаться одним из наиболее острых. Стоит нам только сопоставить «сферы интересов» разных государств, как станет ясно, где и в чем состоит потенциал конфликтности. Например, одно из важнейших противоречий современных российско-американских отношений раз­вивается вокруг новых независимых государств. И Россия и США объявили их зоной жизненных интересов и преследуют там, подчас, взаимоисключающие цели. Если Россия стремится к усиле­нию центростремительных сил в регионе, к интеграции, то США, провозгласив стратегию «геопо­литического плюрализма», считают российскую политику проявлением старых имперских амби­ций и препятствуют сближению ННГ. Каспийская нефть и пути ее транспортировки - еще одна серьезнейшая проблема, прямо затрагивающая интересы России и вызывающая противодействие со стороны США. Бесспорно, что у каждой из сторон есть свои аргументы считать постсоветское пространство приоритетом своей внешней политики. Перечень проблем можно было бы продол­жить, но очевидно, что успех, хотя бы относительный, в реализации собственных интересов каж­дая из сторон может достичь только в том случае, если будет обладать поддержкой правительств тех государств, с которыми связаны их интересы.

Поддержка на выборах соответствующих кандидатов (если речь идет о демократических странах), экономическая помощь, создание благоприятных условий для совместной экономической деятельности и, наконец, военная помощь вплоть до защиты границ и оказания содействия в отражении агрессии - вот далеко не полный перечень того, что можно сделать, чтобы установить «контроль» над правительством соответствующего государства.