Глава 1. Введение в теорию международных отношений

27

В целом, как отмечает О.Н. Хлестов, «за последние 30 - 40 лет для развития международного права было сделано больше, чем за предыдущие два столетия. Появились новые отрасли - космическое и информационное право, атомное, охраны окружающей среды, международных организаций и др. Прове­дена огромная работа в целях кодификации посольского, консульского, морского права, права договоров, международного частного и экономического права. В каждой отрасли были созданы новые нормы, такие, например, как устанавливающие режим континентального шельфа и исключительной экономической зоны, регулирующие действия но борьбе с угоном воздушных судов и устанавливающие ответственность госу­дарств за причиненный ущерб...

Наиболее значительным явилось формулирование принципа, запрещающего войну как средство осу­ществления внешней политики и разрешения международных споров...

В международном праве создан ряд норм, направленных на обеспечение безопасности государств и предотвращение вооруженных конфликтов («меры доверия»), а также направленных на уменьшение во­енного противостояния (ограничение гонки вооружений, разоружение и т.д.)

...Кроме того, можно отметить еще два направления: совершенствование способов разрешения меж­ дународных споров при повышении роли международных арбитражных и судебных органов и развитие международных механизмов, обеспечивающих соблюдение норм международного права и применение принудительных мер к его нарушителям.

Что касается урегулирования споров, то в последние десятилетия возросла роль превентивной дипло­матии, посредников, в том числе генерального секретаря и других представителей ООН, следственных и согласительных комиссий, международных арбитражных и судебных органов (более широкое признание обязательной юрисдикции Международного суда ООН, создание Международного трибунала ООН по морскому праву и т.д.). Таким образом, возросла роль, так называемого, третьего, иностранного элемен­та при разрешении споров между государствами, что, безусловно, имеет положительное значение»¹.

Международные организации также выполняют важную функцию по вовлечению отдельных госу­дарств в международную политическую и экономическую системы. Например, вхождение новых неза­висимых государств в мировое сообщество после распада СССР происходило не только путем признания их другими суверенными государствами, но и посредством вхождения в различные международные организа­ции (ООН, ОБСЕ, международные экономические институты, различные региональные институты и т.д.).

Процесс социализации государств в международную систему включает в себя много аспектов (политический, правовой, социально-экономический, культурный и личный).

Показателен в этом отношении путь, который проделали новые независимые государства с момента, распада СССР до середины 1990-х. За исключением России, Беларуси и Украины, дипломатические со­трудники которых обладали опытом работы в советское время, остальные новые независимые государ ства даже такового не имели. Их номинальные министерства иностранных дел перед распадом СССР состояли всего из нескольких сотрудников. Вхождение этих государств в международное сообщество и социализация в нем состояли не только в формальном их признании международным сообществом, но и в создании и обучении собственного внешнеполитического аппарата. Всего за несколько лет, начав практи чески с нуля, эти государства в своем большинстве смогли войти в международное сообщество как полноценные члены.

Вместе с тем процесс социализации может проходить весьма болезненно и иногда приводить к эксцес­сам. Например, нарушение руководством Беларуси Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сноше­ниях спровоцировало демарш дипломатического корпуса западных государств летом 1998 г., покинувших республику.'

С другой стороны, стремление Эстонии и Латвии к вступлению в ЕС, имеющего высокие стандарты в сфере соблюдения прав человека, вынуждает их пересматривать свою политику в отношении русско­язычного населения, которое в течение долгого времени подвергалось дискриминации.

Государства, стремящиеся к тому, чтобы их пригласили в Североатлантический союз, наряду со мно­гими другими критериями, должны урегулировать территориальные споры (если они, конечно, есть). На­пример, Румыния, желавшая оказаться в числе первых стран Центральной и Восточной Европы, кандида­тов в НАТО, заключила соответствующие соглашения о границе с Венгрией и Украиной, в отношении которых имела территориальные претензии. Схожими мотивами в решении вопросов о границе на завер­шающей стадии переговоров со своими соседями руководствовались Латвия и Эстония.

¹ Хлестов О.Н. ООН и международное право//Дипломатический вестник, 2000, №9. С. 72-74.

28

Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

Международные организации способствуют минимизации конфликтов между их членами. Первона­чально направленный против СССР и его союзников НАТО впоследствии внес большой вклад в предот­вращение конфликта между членами альянса - Грецией и Турцией, а также способствовал постепенному вхождению в сообщество демократических государств Испании после падения режима Франко.

Таким образом, процесс социализации предшествует формальному членству государства в организа­ции и продолжается постоянно, поскольку любая международная организация представляет собой разви­вающийся социальный организм, не говоря уже о международной системе в целом.

В заключение отметим, что международные организации выполняют также функции по распростра­нению информации — аналитической, статистической, ознакомительной и др. не только среди членов организации, но и среди более широкой аудитории. Распространение информации осуществляется самы­ми разными способами - посредством выпуска бюллетеней, справочников, ежегодников, обзоров, моно­графий, доступных, как правило, через отделы прессы и информации (ООН, ЕС, НАТО, ОБСЕ и др.), а также через глобальные компьютерные сети.

Итак, международные правительственные и неправительственные организации играют важную роль в системе международных отношений, существенно дополняя возможности традиционной двусторонней дипломатии, создавая предпосылки для быстрого вхождения новых независимых государств в мировое сообщество, повышая эффективность международного*сотрудничества и существенно экономя ресурсы его членов.

Появление и развитие международных организаций связано как раз с тем, что определенные задачи не могли быть решены отдельными государствами или традиционными методами. Выступая в качестве инструментов, арены и активных субъектов в международных отношениях, они создают возможности для решения старых и новых проблем, стоящих перед человечеством.