Глава 1. Введение в теорию международных отношений

23

сфере технологии производства и использования атомной энергии (учтен и принцип регионального представительства), а также представителей регионов на основе установленных для каждого из них квот (см. ст.6)

Организация американских государств (1948), созданная с целью установления мира и справедли­вости, укрепления сотрудничества стран региона, защиты их суверенитета и территориальной целостнос­ти, а также независимости, была использована США для того, чтобы обойти Совет Безопасности в вопросе введения режима санкций в отношении Кубы в период начала Карибского кризиса, ссылаясь на то, что «акт агрессии против любого американского государства является актом агрессии против всех американских государств».

В Содружестве независимых государств ни одно из государств не обладает преимуществом ни в вопросах принятия решений, ни в голосовании.

В первые годы своего существования СНГ играло роль механизма «цивилизованного развода» (даже органы СНГ были созданы только в 1993 г., как, впрочем, и Устав). Впоследствии интерес к сотрудниче­ству возрос по причине зависимости от энергоносителей и необходимости обеспечения безопасности в связи с ростом влияния талибов в Афганистане.

Хотя формального основания на принятие односторонних (в пользу России) решений нет, Россия стре­милась использовать СНГ в качестве инструмента своей внешней политики (легитимация миротворчес­ких операций на пост-советском пространстве; сохранение военных баз в рамках договора о коллектив­ной безопасности и в целом обеспечение доминирования на территории бывшего СССР). По мнению экспертов, этого России добиться в полной мере не удалось.

Важно отметить, что многие новые независимые государства также используют СНГ в своих целях. Директор Института СНГ Константин Затулин в связи с этим отметил:

«Во всем мире считают, глубоко, впрочем, не разбираясь в этом, что СНГ - форма реализации российских интересов. Поэтому мы (главным образом наш престиж) в любом случае пострадаем, если СНГ развалится. Но Россия не должна позволять другим странам СНГ шантажировать себя угрозой роспуска Содружества. Украина, например, добилась в Государственной думе и Совете Федерации ратификации договора, получила Крым, Севастополь в обмен на ничего не значащее членство в межпарламентской ассамблее, которая, кстати говоря, так и не приступила к своей работе.

СНГ как дееспособная международная организация вряд ли состоялась. Я думаю, что она может сохраниться лишь как культурно-исторический клуб, как место, где можно обсуждать проблемы, связанные с союзным наследством»¹

Государства не приветствуют расширение полномочий международных организаций в сфере принятия решений главным образом по причине того, что сами не желают терять контроль в важнейших для себя сферах политической и экономической жизни. Упоминавшийся выше Мирдаль отмечал, что деятельность руководимой им Экономической Комиссии ООН по Европе была не более чем координацией и синхрони­зацией действий в данной сфере суверенных государств.

Что же касается неправительственных международных организаций, то они также могут восприни маться как инструменты реализации интересов различных профсоюзов, коммерческих организаций, поли­тических партий, религиозных групп и т.д.

Международные организации как арена дипломатической деятельности

Одной из важнейших функций международных организаций является то, что они предоставляют воз­можность их членам встречаться, излагать свою точку зрения, вести дискуссии, договариваться или же выражать свое несогласие. Сами по себе форумы нейтральны. Они могут быть использованы как трибу­на (например, ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи ООН) для популяризации своей позиции, а так­же для увеличения числа своих сторонников, расширения дипломатической поддержки той или иной ини­циативы. Не случайно, что в период холодной войны ООН называли «ареной сражений» Востока и Запа­да. По подсчетам одного специалиста, в 1970-е гг. почти 80 % публикаций представляли ООН именно в качестве арены дипломатической деятельности.

Действительно, представители различных стран через ООН и ее специализированные учреждения

¹ Литературная газета. 24 февраля, 1999.

24

Введение в теорию международных отношений и анализ внешней политики

пытались донести до сведения мирового сообщества свои представления о насущных мировых пробле­мах. Страны Третьего мира выступали за создание «нового экономического порядка», поскольку «ста_: рый», созданный в Бреттон-Вудсе (МВФ, МБРР, ГАТТ) не отражал их интересов и более того к началу 1970-х гг. обнаружил свою слабость. Ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи ООН предоставляют возможность главам государств и правительств членов организации выступить с обращением к своим коллегам, поделиться размышлениями о насущных проблемах их стран, внести предложения на рассмот­рение всех членов мирового сообщества.

Другие международные организации также выполняют функцию арены для обсуждения вопросов, от­носящихся к их компетенции. На своих сессиях Международный олимпийский комитет принимает реше­ние о месте проведения Олимпийских игр, расширяет их программу, утверждает списки препаратов, зап­рещенных для употребления спортсменами и т.д. По подавляющему большинству вопросов в МОК ве­дутся жаркие дебаты, стороны отстаивают свою позицию, защищая кандидатуру того или иного города на право быть столицей игр.

Делегаты Международного комитета Красного Креста обсуждают проблемы оказания помощи в зоне вооруженных конфликтов, делятся опытом, высказывают предложения, направленные на популяризацию знаний о гуманитарном праве.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, объединяющая все европейские государ­ства, а также США и Канаду, является уникальным форумом для обсуждения вопросов европейской безопасности.

Международные организации как самостоятельные субъекты международных отношений

Эта третья функция международных организаций предполагает, что международные организации (или, по крайней мере, некоторые из них) могут выступать на международной арене в качестве более или менее независимых от влияния внешних сил субъектов. Если под «самостоятельностью» организации понимать способность вырабатывать решения, не полностью совпадающие с интересами ведущих ее членов, или же значительно усиливать позицию одного или нескольких государств, а также наличие ста­бильной и четкой структуры принятия решений (Дойч), то обнаружится, что в мире существует достаточ­но большое количество таких организаций.

Несомненно, ОПЕК в 1973-1974 гг. и в 1999-2000 гг. была мощным самостоятельным субъектом международных отношений несмотря на то, что отдельные ее члены находились в экономической зави­симости от развитых стран.

Способность международных организаций влиять на ход событий на международной арене вытекает из того, что появляются группы людей, идентифицирующие себя и свои интересы не с отдельными государ­ствами, а с корпорациями, регионами, религиозными, культурно-национальными направлениями и т.д. Раз­личные основания идентичности объясняют природу разных объединений, в том числе и международных.

Внешним подтверждением того, что та или иная организация воспринимается в качестве самостоя­тельной, является вербальное ее отделение от государств-членов. Например, заявления о том, что «ООН должна что-то сделать в Косово» или «МВФ виноват в экономическом кризисе в России» подчеркивают не позиции и «вину», например, США за те или иные решения, а организаций в целом.

Естественно, что все международные организации зависят от входящих в них субъектов. Однако мно­гие организации обладают структурой, которая позволяет им добиться много большего, нежели в случа­ях, когда государства взаимодействуют в более узком составе или же встречаются от случая к случаю. Анализ деятельности неправительственных международных организаций показывает, что степень их кор­поративной идентичности еще более высока. Эти организации демонстрируют, что они более нежели простая сумма их членов.

Например, МККК стал активным субъектом практически всех вооруженных конфликтов и никто не соотносит эту организацию с каким-либо одним государством. В несколько меньшей степени это отно­сится к движению Гринпис, Международная амнистия (Amnesty Internarional). Ряд неправительственных международных организаций (Конфедерация свободных профсоюзов, Международная организация стан­дартизации, Международная торговая палата, Всемирная Федерация Ассоциаций в поддержку ООН и др., работает в контакте с крупными межгосударственными организациями - Советом по экономическим и социальным вопросам, МОТ, ЮНЕСКО, Организацией по вопросам продовольствия и сельского хозяй-