Тема 4 Право природопользования

1 Понятие право природопользования

2 Виды природопользования

3 Субъекты права природопользования, их правовой статус

4 Объекты права природопользования

Понятие право природопользования

Природопользование – это одна из сторон взаимодействия между обществом и природой. С одной стороны, это институт экологического права, а с другой стороны, субъективное право конкретного природопользователя. Взаимодействие выражается в извлечении полезных для человека и общества свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей.

Право природопользования - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рационально их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды.

В субъективном смысле право природопользования - это совокупность установленных законодательством прав и обязанностей природопользователей по использованию объектов и ресурсов природы, окружающей природной среды в целом для удовлетворения экономических потребностей, а также с целью отдыха, туризма, лечения, удовлетворения культурных и эстетических интересов.

Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в двух качествах: как естественное условие свой жизни и деятельности и как объект своей хозяйственной и культурной работы. В зависимости от этого право природопользования подразделяется на право общего и право специального природопользования.

Виды природопользования

В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природополь­зования. Наиболее общей является классификация, критерием кото­рой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

• право землепользования;

• право недропользования;

• право водопользования;

• право пользования атмосферным воздухом;

• право лесопользования;

• право пользования растительным миром вне лесов;

• право пользования животным миром.

Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по це­левому назначению определяются природоресурсным законодатель­ством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

Земльное законодательства определяет целевое назначение категории земель на территории РК и соответственно выделяет следующее:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

- земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Кроме того, земли могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов вхо­дят:

- земли городской, поселковой и сельской застройки;

- земли общего пользования;

- земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами;

- земли промышленности, транспорта, связи, радио и телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Водный Кодекс РК устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:

- питьевого и хозбытового водоснабжения;

- здравоохранения;

- промышленности и энергетики;

- сельского хозяйства;

- лесного хозяйства;

- гидроэнергетики;

- рекреации, транспорта, строительства;

- пожарной безопасности;

- рыбного хозяйства, охотничьего хозяйства;

- лесосплава, добычи полезных ископаемых торфа и сапропеля, для иных целей.

Согласно Лесному Кодексу РК в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);

- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, сырья, сбор мха);

- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

- пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей.

Субъекты права природопользования, их правовой статус

Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспектах:

а) как возможный по закону обладатель такого правопользования;

б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, которые являются субъектами правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.

Теперь рассмотрим, каково различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов - общего и специального.

В качестве субъекта права общего природопользования выступа­ет каждый человек в стране, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользования водами, лесами, землей.

При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. В рам­ках права общего природопользования человек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществ­ления предпринимательской деятельности. Это прямо предусмотре­но водным и лесным законодательством. Для осуществления пред­принимательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т. е. становясь субъектом права специального при­родопользования.

Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или местные органы, наделенные правомочием распоряжаться природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и как юридические лица, получившие соответствующий природный ресурс в пользование.

В природоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т, е. способностью иметь пра­ва и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъект права мог свои­ми действиями осуществлять имеющееся у него права и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей, необходимо, что­бы он обладал дееспособностью. Так, право на получение лицензии на водопользование получает у гражданина с наступлением совер­шеннолетия, т. е. по достижении 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Статус субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законе.

Объекты права природопользования

Объектом права природопользования является природа. Понятие природопользования - обобщенное. Осуществляя лесопользование, водопользование, мы осуществляем природопользование. Природа выступает обобщенным объектом прав природопользования.

В законодательстве объекты права природопользования в большинстве случаев конкретизированы применительно к землепользо­ванию, водопользованию, пользованию недрами и т. д. Соответствен­но объектом права землепользования являются земля, водопользо­вания - воды, пользования недрами - недра.

Из сказанного ясно, что объектом права Природопользования являются, как правило, природные ресурсы. Одновременно в каче­стве объекта природопользования могут выступать и природные объекты (например, водный объект для сброса сточных вод, для ку­пания).

Характеристика объектов права природопользования имеет специфику применительно к видам природопользования. Так, если объектами права специального природопользования становятся индивидуально определенные части (участки) земельного, водного, лесного фонда, фонда недр либо природные объекты, например, объекты животного мира, то применительно к праву общего природопользования обособления соответствующих участков природы (земель общего пользования населенных пунктов, леса, водных объектов) законом не предусматривается. Однако, как уже отмечалось, Водный Кодекс РК (ст. 27) выделил как самостоятельную разновид­ность водных объектов объекты общего водопользования.

Участки территории, на которых располагаются объекты специального природопользования, должны обособляться, т. е. выделять­ся из другой территории. Имеется два способа такого обособления - физическое и юридическое. Физическое обособление заключает­ся в выделении, определении соответствующей территории в нату­ре. Юридическое обособление означает определение правового ста­туса объекта специального природопользования в актах, имеющих юридическую силу. Способы обособления специфичны в каждой из отраслей природоресурсного законодательства.