Тема 3 Право собственности на объекты природы

1 Понятие и функции объектов экологического права

2 Право собственности на природные ресурсы

3 Объекты права собственности на природные ресурсы

4 Субъекты права собственности на природные ресурсы

5 Право частной собственности на природные ресурсы

6 Право государственной собственности на природные ресурсы

7 Право муниципальной собственности на природные ресурсы

8 Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы

Понятие и функции объектов экологического права

Одним из элементов любых, в том числе и экологических, правоотношений являются объекты правоотношений. Ими признается то, на что направлены правоотношения, на что они воздействуют и по поводу чего складываются.

Закона об охране окружающей природной среды содержит следующую норму — охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории РК подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, природные парки, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Таким образом, Закон выделяет три группы объектов, подлежащих охране:

- к первой группе относятся естественные экологические системы и озоновый слой атмосферы;

- ко второй группе относятся отдельные природные объекты;

- к третьей категории отнесены особо охраняемые природные территории и объекты, имеющие особое природоохранное и экологическое значение.

Необходимо отметить, что объектами экологического права признаются не любые, а лишь естественные экологические системы. Модифицированные и трансформированные экологические системы, и объекты согласно международной классификации не могут признаваться объектами охраны, ибо они не всегда положительно воздействуют на человека.

Отсюда мы можем сделать вывод, что объектами экологических правоотношений признаются те природные объекты, которые обладают следующими признаками:

- естественное происхождение;

- экологическая взаимосвязь с окружающей средой;

- обеспечение качества окружающей среды.

Кроме того, эти объекты должны выполнять следующие функции: экологические, экономические и культурно-оздоровительные.

Вся природная среда может рассматриваться как совокупность природных объектов, природных ресурсов и природных комплексов.

К природным объектам можно отнести: землю, недра, воды, леса, нелесную растительность, животный мир, атмосферный воздух.

К природным ресурсам относятся: экологические, экономические, земельные, минеральные, водные, лесные, энергетические, фаунистические ресурсы.

К природным комплексам относятся: заповедники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, лесопарки, курортные, зеленые и пригородные зоны, а также типичные и редкие ландшафты.

Право собственности на природные ресурсы

Право собственности на природные ресурсы:

- в объективном смысле: совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы;

- в субъективном смысле: совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Под правом собственности на природные ресурсы субъективно понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурса­ми и другими объектами собственности.

Субъективное право собственности на природные ресурсы оп­ределяет сущность и содержание юридического отношения собствен­ности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства (его предпосылками и результатами), ведущегося на базе использования собственником принадлежаще­го ему имущества.

Соответствующее правило закреплено Указом Президента и Постановлением Правительства РК: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собствен­ности, не является абсолютным. Право собственности ограничива­ется общественно значимыми интересами. Количественные и каче­ственные характеристики в их динамике находят отражение в отрас­левых (природоресурсных) и комплексных (территориальных) када­страх. Как правило, в процессе природопользования человеком по­требляются отдельные, удовлетворяющие его потребности свойства природного ресурса. Важно, чтобы при этом не нарушались, не умалялись, т. е. сохранялись, другие потребительские свойства того или другого природного ресурса и чтобы при распоряжении собственностью, определении судьбы природного ресурса, исходя из его кадастровой оценки, соответствующие условия природопользо­вания находили четкое отражение в лицензиях и договорах, закреп­ляющих право пользования ими.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, природно-ресурсным и природоохранительным законодательством РК.

Объекты права собственности на природные ресурсы

Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах:

• какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности;

• какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Кроме земли, природными ресурсами являются недра, воды, леса, атмосферный воздух, растительный мир вне лесов.

В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также осо­бо охраняемых природных территорий) не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Одна­ко, исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания рассматривать его также как объект права соб­ственности. В качестве собственника растительного мира в этом слу­чае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собственности.

Субъекты права собственности на природные ресурсы

Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов права собственности на природные ресурсы:

а) расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности - частной, государственной, муниципальной и иной;

б) предусмотрено структурирование государственной собственности по уровням - республиканская и местная.

Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, РК, Республика Казахстан и административные - территориальные единицы. Представляется, что этот перечень субъектов исчерпывающий. Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен воп­рос о том, кто от имени государства осуществляет правомочия соб­ственника? С учетом того, что собственник обладает триадой пол­номочий (владение, пользование и распоряжение), каково содержа­ние понятия управления?

Очевидно, под управлением в данном случае понимается распоряжение природными ресурсами. Природоресурсное законодательство (земельное, водное, горное и др.) часто наделяет правомо­чием распоряжения соответствующими природными ресурсами специально уполномоченные государственные органы (в части уп­равления использованием и охраной земель, вод, недр и т. д.). Таким образом, от имени государства права собственника на природные ресурсы осуществляют Правительство РК и специально уполномо­ченные государственные органы.

Помимо государства, появились три новых вида субъекта права собственности на природные ресурсы - физические и юридичес­кие лица, муниципалитеты.

Субъекты права собственности на природные ресурсы:

1. физические лица;

2. юридические лица;

3. Республика Казахстан;

4. административные - территориальные единицы.

Право частной собственности на природные ресурсы

Как уже отмечалось ранее, в результате проведения земельной реформы (1991-1996 гг.), конституционного закрепления частной собственности на землю, принятия указа о земле произошли серьезные изменения в реформировании сельского хозяйства республи­ки, обусловившие появление новых субъектов земельных правоот­ношений на селе.

Субъектами права частной собственности на землях сельскохозяйственного назначения стали граждане, которым земля предоставлена для ведения личного подводного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Субъектами права землепользования на зем­лях сельскохозяйственного назначения являются крестьянские (фер­мерские) хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, товарищества, другие негосударственные формы хозяйствования на земле, а также государственные сельскохозяйственные организаторы, кото­рым земельные участки предоставляются для товарного сельскохо­зяйственного производства, научно-исследовательских, опытных и учебных целей.

Земельные участки предоставляются гражданам РК, проживающим в сельской местности, в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане, проживающие в городе, могут получить земельные участки для ведения личного подсобно­го хозяйства при наличии земельного фонда, предназначенного для этих целей.

Предоставление земельного участка осуществляется на основании землеустроительного проекта, утверждаемого сельским, ауль­ным, поселковым, городским исполнительным органом. Согласно Водного и Лесного Кодексов РК 1993 г. участки, обособленные и в незначительной мере, могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам, в соответствии с гражданским законодательством.

Право государственной собственности на природные ресурсы

Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности, что представляется оправданным подходом по всем основаниям темы. Право государственной собственности установ­лено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира и другие объекты. При этом встает главный вопрос - о разграничении права государственной собственности на природные ресурсы между субъектами страны и ее субъектами. Соответственно к природным ресурсам РК могут относиться:

- земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению республиканских органов государственной власти;

- земельные участки, занятые энергетическими, транспортными и космическими системами (кроме российских), объектами ядерной энергетики, связи, метеослужбы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в собственности государства;

- земельные участки, водные и иные природные объекты государственных природных заповедников, национальных природных парков, природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий РК;

- виды растений и животных, занесенные в Красную Книгу РК;

- виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РК, а также животные, отнесенные к видам, попадающим под действие международных актов по их охране;

- месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

- водные объекты, расположенные на территории страны, а также пограничные и трансграничные водные объекты;

- иные природные ресурсы.

Право муниципальной собственности на природные ресурсы

В ст. 85 Конституции РК сказано, что «местное госуправление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории». Это означает, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся на территории местных представительных органов. Этой собственностью управляют органы местного самоуправления. Они в соответствии с законодательствами вправе переда­вать объекты муниципальной собственности во временное или пос­тоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использова­ния приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного самоуправления в соответствии с законодатель­ствами могут также в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени зависят от формы права собственности. Предусматривается, что право собственности на имущество, которое име­ет собственника (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора куп­ли-продажи, мены, дарения или сделки об отчуждении этого иму­щества. Право частной собственности на природные ресурсы мо­жет возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную или государственную собственность в случае их передачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в соответствии с законодатель­ствами.

Общие основания прекращения права собственности определяются соответствующими статьями Гражданского Кодекса РК.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, имущество, находящееся в государст­венной или муниципальной собственности, отчуждается в собствен­ность граждан и юридических лиц.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы определяются законодательством и в значи­тельной степени зависят от формы права собственности. В Гражданском Кодексе РК, устанавливающим общие основания приобре­тения права собственности, предусматривается то, что право соб­ственности на имущество, которое имеет собственник (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено дру­гим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законо­дательством в природных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:

• обращения взыскания на имущество по обязательствам;

• изъятия для государственных нужд путем выкупа;

• изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства;

• перехода наследства государству;

• реквизиции (изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества);

• конфискации (безвозмездное изъятие по решению суда имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке);

• национализации (обращение собственности граждан, юридических лиц в государственную собственность).