Тема 1 Понятие, предмет и система экологического права

1 Понятие окружающей природной среды

2 Экологическая функция государства

3 Понятие и предмет экологического права

4 Предмет экологического права

5 Метод экологического права

7 Принципы экологического права

Понятие окружающей природной среды

Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов Казахстана, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.

Природа - это совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека, а также объектов, созданных трудом человека, которые неотделимы от естественных условий и экологически взаимосвязаны.

Объекты природы - земля (почва), недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, в том числе насаженный лес, искусственно выращенная рыба и т.д. (то есть созданные трудом человека).

Окружающая природная среда - это совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воду, земли, недра, флору и фауну, а также климат в их взаимосвязи и взаимодействии.

Благоприятная природная среда - это такое состояние природных объектов, формирующих созданную человеком окружающую среду, а также качество жизни и условий, которое соответствует законодательно установленным стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Актуальность правового регулирования отношений в области взаимодействия общества и природы вызвана тем, что человек все в большем объеме влияет на окружающую природную среду, причем его влияние очень часто носит негативный характер.

Охрана окружающей природной среды — это деятельность по сохранению и восстановлению (если оно нарушено) благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению ее деградации в процессе общественного развития, поддержанию экологического равновесия.

Термин «экология» (от греч. oіkos —жилище, местопребывание и logos — понятие, учение) введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1866 г. В современном понимании он стал использоваться с появлением природных кризисов, возникшими потребностями охраны природных объектов, выработки специальных требований рационального природопользования, выражающемся в должном отношении человека к окружающей среде и определяющем его (общества в целом) отношение к природе.

Экологическая функция государства

Данная функция, носящая как внутренний так и внешний характер, представляет собой государственную деятельность, включающую в себя:

- распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства;

- участие государства в международных экологических программах с целью предотвращения глобальных экологических катастроф;

- рациональное использование природных ресурсов с целью предупреждения их истощения;

- охрану окружающей природной среды от деградации ее качества;

- охрану экологических прав физических и юридических лиц.

Понятие и предмет экологического права

Для возникновения самостоятельной отрасли права в системе права необходимо, как минимум, три условия:

1) государственный интерес в создании такой отрасли;

2) наличие специфики регулируемых общественных отношений, составляющих предмет самостоятельного регулирования;

3) наличие особых источников права либо потребность в них.

Государственный интерес в формировании экологического права, то есть в переходе к нему от права природно-ресурсного, выражается в том, что в сложившихся противоречиях между обществом и природой невозможно навести должный правопорядок без дополнительных правовых усилий и эти усилия должны носить характер не частных усовершенствований, а радикального изменения всей системы правового регулирования.

Специфику регулируемых экологических отношений мы рассмотрим при изучении следующих вопросов первой темы и увидим, что она суще­ствует.

Состояние экологического законодательства свидетельствует о том, экологическое право имеет свои специфические источники права, доста­точно многообразные и продолжающие развиваться в настоящее время.

Таким образом, используя вышеперечисленные критерии, мы можем сделать вывод, что есть объективные условия для утверждения - экологическое право Республики Казахстан является самостоятельной отраслью казахстанского законодательства.

Понятие экологического права подразумевает совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы по обеспечению рационального их использования и охране окружающей среды от вредных воздействий антропогенной деятельности, по охране экологических прав физических и юридических лиц.

Экологическое право как комплексная отрасль права включает в себя систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по:

- изучению, сохранению и воспроизводству окружающей среды, включая предупреждение и устранение последствий хозяйственной деятельности человека (природоохранительное право);

- рациональному использованию природных ресурсов, удовлетворению потребностей и соблюдению экологических прав природопользователей (объединяет нормы таких самостоятельных природно-ресурсных отраслей права, как земельное, водное, лесное, недренное (горное) и др.). Экологическое право включает в себя также экологизированные нормы других отраслей права (гражданского, уголовного, административного).

Экологическое право как учебная дисциплина

Квалифицирующим критерием, по которому оцениваются знания того или иного специалиста, являются не всякие знания, а определенный в установленном порядке минимум, ниже которого квалифицирование недопустимо.

Этот минимум определяется исходя из объема потребностей знаний в будущей работе выпускника учебного заведения. Данные потребности являются той основой, на которой строится учебная программа, и по­этому учебный курс «Экологическое право» может не совпадать по со­держанию с системой экологического права, а также с одноименной нау­кой. Во-первых, в учебной дисциплине «Экологическое право» отражено не все имеющееся на данный момент в стране экологическое законода­тельство. Во-вторых, данная учебная дисциплина дифференцирована для различных специальностей по объему и изучаемым темам в зависимости от специализации обучаемых.

Предмет экологического права

По мнению профессора Ерофеева Б.В., предметом экологического права являются качественно новые по содержанию экологические общественные отношения, особенности которых выражаются в следующем:

- данные общественные отношения носят исторический характер, поскольку порождены особенностями обстановки конкретного исторического периода;

- данные отношения носят производственный характер, поскольку только в рамках общественных производственных отношений существует отношение людей к природе. Поэтому экологические отношения присутствуют во всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: производстве, распределении произведенной продукции, ее обращении и потреблении;

- в экологических общественных отношениях действует особый субъективный состав, выражающийся в том, что в отличие от обычного функционирующего состава (граждане, организации, государство) во всех экологических отношениях всегда присутствует государство, действующее от имени народа и в его интересах (эту точку зрения разделяют не все ученые);

- экологические общественные отношения всегда имеют наряду с непосредственной «эксплуатационной» целью и свои особые цели, отличающиеся от целей хозяйственной эксплуатации имущества:

- сохранение природных объектов в ходе их использования;

- улучшение природных объектов в ходе их использования;

- восстановление нарушенных природных объектов;

- одновременно с сохранностью, улучшением и восстановлением природных объектов их рациональное использование осуществляется по двум основным направлениям: а) эффективное использование непосредственно эксплуатируемых природных ресурсов; б) эффективное использование самой продукции, полученной в результате добычи природных объектов.

Экологические правоотношения - это урегулированные нормами экологического права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.

Установление природы экологических общественных отношений позволяет сформулировать понятие предмета экологического права.

Предмет экологического права — это складывающиеся в сфере дейст­вия эколого-правовых норм исторически обусловленные производствен­ные экологические отношения, которые возникают между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохра­нения, улучшения, восстановления и эффективного использования при­родных объектов в целях сохранения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений.

Предмет экологического права включает в себя экологические отношения: по природопользованию; по охране окружающей среды; по защите экологических прав физических и юридических лиц; между государствами, международными организациями по охране окру­жающей среды от вредных воздействий в интересах всего человечества.

Метод экологического права

Специфика метода обусловлена спецификой предмета экологического права, поэтому комплекс экологических общественных отношений, составляющих предмет экологического права, выражен в комбинации методов их правового регулирования.

Предмет и метод должны обладать определенным единством и общностью. Отрыв способов воздействия от содержания регулируемых общественных отношений отрицательно сказывается на эффективности право­вого регулирования.

Для преодоления этого отрыва, который, к сожалению, имеется в природно-ресурсном праве, регулирующем общественные отношения по использованию природных объектов преимущественно с позиций экономических интересов, в экологическом праве ведущее место играет установление такого порядка использования природной среды, который не наносил бы ей вреда, то есть был направлен на гармонизацию отношений общества и природы.

Этот метод определяется как сочетание общеэкологического подхода с дифференцированным, пообъектным, когда в правовом регулировании использование каждого природного объекта осуществляется с позиций интересов сохранности данной системы, но в то же время учитываются и особенности данного объекта.

Метод зкологического права включает в себя следующие элементы:

1) закрепление в действующем законодательстве тех элементов экологической системы страны, которые экологически и экономически значимы и использование которых либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении;

2) закрепление в действующем законодательстве структуры тех органов, которые осуществляют конкретное управление использованием природных объектов, контролируют сохранность и воспроизводство экологической системы страны;

3) закрепление в действующем законодательстве круга природопользователей, а также лиц (физических и юридических), которые своими действиями неизбежно влияют на экосистему страны;

4) четкая регламентация правил природопользования, которые, с одной стороны, обусловлены спецификой объекта природопользования, а с другой — правовым статусом природопользователя;

5) установление юридической ответственности за нарушения правил природопользования.

Перечисленные пять элементов составляют содержание метода экологического права. Однако всякое содержание имеет свою форму. Поэтому раскрытие содержания методов правового регулирования экологического права должно раскрываться и через формы, в которых оно проявляется.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется, как и в других отраслях права, через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений. Метод правового регулирования в экологическом праве - совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических отношений со стороны государства.

В экологическом праве применяется два основных метода: публично-правовой (административно-правовой) и частно-правовой (гражданско-правовой):

Публично-правовой метод - основанный на неравенстве участников отношений и выражающийся в установлении предписания, дозволения, запрета, обеспечении их исполнения путем государстве иного принуждения к должному поведению;

Частно-правовой метод — основанный на равноправии и независимости сторон друг от друга путем заключения соглашения, в котором ими добровольно определяются свои права и обязанности. Таким образом, метод правового регулирования экологического права можно определить как способ правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования, структуры органов управления и круга природопользователей, а также установление четкой регламентации правил природопользования и юридической ответственности за нарушение путем императивного или диспозитивного подхода к установлению правомочий субъектов экологических правоотношений.

Система экологического права

Под понятием система экологического права могут подразумеваться три смысловых значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Рассмотрим, прежде всего систему экологического права как отрасль права. «Первокирпичиком» отрасли экологического права является эколого-правовая норма, представляющая собой общее правило, установленное для неопределенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение.

Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объединены в институты, которые, в свою очередь, объединены в отрасль права - экологическое право, подразделенное на Общую, Особенную и Специальную части. Общая часть экологического права состоит из следующих институтов:

- право государственной и других форм собственности на природные объекты;

- право природопользования и его виды;

- государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды;

- организационно-правовое обеспечение рационального природопользования и сохранности экологической системы; экономический механизм охраны окружающей природной среды; экологические права и обязанности граждан; юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть состоит из следующих институтов:

- эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;

- экологическая безопасность РК;

- правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления различных видов деятельности;

- правовая охрана природной среды в городах и иных населенных пунктах;

- правовой режим чрезвычайных экологических ситуаций и др.

Специальная часть включает международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды.

Принципы экологического права

Принципы экологического права — это руководящие начала экологического права, оп­ределяющие направленность и основные черты его развития, являющие­ся своего рода каркасом отрасли права.

Всем принципам присущ ряд общих черт — они являются объективно обусловленными и верны лишь постольку, поскольку соответствуют природе и истории. В действующем экологическом законодательстве выделяются следующие принципы:

- важнейшим из них является принцип собственности как неотъемлемого достояния;

- принцип общегосударственного управления природопользованием, устраняющий приоритет ведомственных интересов над общегосударственными;

- принцип строгого целевого использования природных объектов;

- принцип рационального и эффективного использования природных объектов;

- принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов;

- принцип комплексного подхода в природопользовании, выражающийся в том, что при использовании данного природного объекта необходимо учитывать все его экосвязи с другими природными: объектами и окру­жающей природной средой в целом.