Тема 7 Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования

1 Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

2 Плата за природопользование

3 Экологическое страхование

Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экополитических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основы правового регулирования экополитического механизма охраны окружающей среды установлены разделом III Закона КазССР, «Об охране окружающей природной среды» от 18.06.1991 г., 1997 г. Его основными элементами, в соответствии с Законом, являются:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

К элементам экополитического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:

- планирование природопользования и охраны окружающей среды;

- финансирование охраны окружающей среды;

- платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

- внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

- экологическое страхование;

- налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природоиспользования и охраны природы.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде он направлен на экономичес­кое обеспечение рационального природопользования и охраны ок­ружающей среды. Эта функция реализуется посредством последо­вательного осуществления всех экополитических мер, включенных в экономический механизм. Следующая функция - стимулирую­щая. Она заключается в создании условий экополитической заинте­ресованности предприятий и предпринимателей в выполнении ад­ресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включен­ными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль при­званы играть:

а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Планирование и программирование в сфере природопользова­ния и охраны окружающей среды развивается на современном этапе в разных направлениях и уровнях, по которым принято мно­жество планов и программ. Многие министерства и ведомства имеют свои отраслевые планы действий и программы по охране природы. Основные направления действий Правительства РК оп­ределены применительно к решению задач:

а) обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

б) охраны среды обитания человека;

в) оздоровления (восстановления) нарушенных экосистем в экологически неблаго­получных регионах страны;

г) участия Казахстана в решении меж­государственных и глобальных экологических проблем.

Так, основные направления действий по обеспечению экологи­чески безопасного устойчивого развития в условиях рыночных от­ношений включают: совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; экологически безопасное раз­витие сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; неистощительное использование во­зобновимых и рациональное использование невозобновимых при­родных ресурсов; расширенное использование вторичных ресур­сов, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов.

В целях повышения эффективности реализации программ и про­ектов области охраны окружающей среды и природных ресурсов Правительством создан центр по ЧС и экологическим проблемам, его основными задачами определены:

- участие в реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- привлечение внебюджетных средств для реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и приравненных ресурсов;

- организация научно-исследовательских работ в рамках программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- научно-техническое и финансовое содействие в создании системы экологической безопасности и экологического контроля в РК;

- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий экологических аварий и катастроф.

Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере оставались средства предприя­тий и организаций всех форм собственности, хотя и они были незна­чительны. В последнее время высказываются мнения о том, что зат­раты на охрану природы не окупаются или, во всяком случае, оку­паются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложе­ния. Переработка отходов, очистка сточныx вод, рекультивация зе­мель при благоприятном инвестировании могут быть серьезными источниками доходной части бюджета, а их экологическая и соци­альная значимость не вызывает сомнения. Ибо для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означа­ет экономический крах завтра.

Одна из серьезнейших проблем финансирования природоохранной деятельности касается определения структуры инвестиции с точки зрения их целевой направленности. Хотя в зарубежных госу­дарствах, благодаря финансированию, достигнут значительный про­гресс в решении экологических проблем, там остается много нере­шенных проблем. Одна из наиболее острых - предупреждение заг­рязнений.

Плата за природопользование

Платность является одним из основных принципов природополь­зования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также эколо­гических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимули­рование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности. Законом «Об охране окру­жающей природной среды» устанавливаются два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за загрязне­ние окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог. За арендуемую землю взимается земельный на­лог и арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зави­симости от площади качества и местоположения земельного участ­ка с учетом его кадастровой оценка

За пользование недрами устанавливаются следующие виды пла­тежей:

- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

- платежи за пользование недрами;

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- акцизы (т.е. косвенный налог на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшим горно-геологическими и экономикогеографическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территори­ального моря, а также плату за геологическую информацию о не­драх. Система платежей связанных с пользованием водными объек­тами, включает:

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объек­тов. Платежи, связанные с пользование водными объектами, осуще­ствляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на во­допользование.

Важное экологическое значение имеют целевые платежи, направ­ляемые на восстановление и охрану водных объектов. Такие плате­жи поступают на специальные счета государственного бюджета и бюджеты субъектов РК, на территориях которых осуществляется использование водных объектов.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Их став­ки устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным ви­дам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпус­каемую на корню, определяются Правительством, а на местах - орга­нами местного самоуправления по согласованию с органами управления лесным хозяйством. Общей серьезной проблемой плате­жей за использование природных ресурсов как стимула обеспече­ния рационального природопользования является их низкий уро­вень. Кроме того, Законом «Об охране окружающей природной сре­ды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, если указанные пла­тежи, определенные расчетное, равны или превышают размер при­были, остающейся в распоряжении природопользователя, то специ­ально уполномоченными государственными органами в области охраны природной среды, органами санитарного надзора и соответствующими службами исполнительной власти (органы местно­го самоуправления) рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия, учреждения, организации.

На практике платежи за загрязнение окружающей среды по ряду причин не служат экономическим стимулом для природопользователей-загрязнителей. Одной из таких причин является то, что не со­блюдается установленный Законом «Об охране окружающей при­родной среды» принцип взимания платы за загрязнение окружаю­щей природной среды и другие виды воздействия на природу.

Для Госкомэкологии все еще лишь перспективным остается направление, связанное с расширением системы платежей за счет вклю­чения в них платы за шумовое и электромагнитное загрязнение, размещение радиоактивных отходов, выбросы парниковых газов и озоноразрушающих веществ и др.

Экологическое страхование

Экологическое страхование - это новая правовая мера охраны окружающей среды. Экологического страхование имеет два вида -добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Порядок экологического страхования и использования его фондов устанавливается Правительством.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на тер­ритории РК, а также за ее пределами.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лица­ми в соответствии с нормами гражданского законодательства о воз­мещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного до­говора страхования.

Страховым событием служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, привед­ших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружаю­щую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий (случаев), ущербы по которым подлежат возмещению, ого­вариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного за­явления страхователя и анкеты, содержащей его реквизиты. На основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетель­ство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, определяемых в результа­те рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном по­рядке. Страховое возмещение включает в себя:

- компенсацию ущерба, вызванного повреждением или разрушением имущества;

- сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

- расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страхования;

- расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

- связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное согласие страховщика.

Перспективным для РК направлением экологического страхования является обязательное страхование гражданско-правовой ответственности высокорисковых экологически опасных объектов.

К таким объектам должны относиться предприятия и иные объек­ты, на которых производятся или хранятся химические вещества оп­ределенных классов опасности и определенного количества.