5.14. Споры, порядок их рассмотрения

Спор – разбирательство в установленном законом порядке уполномоченным органом дела, по поводу которого имеются разногласия между органами государственной власти и иными субъектами права. Решение по существу спора принимает третья сторона, официально признавая их правомерными или неправомерными. Юридические споры – процессуальная сторона юридической коллизии. Юридическая коллизия – в широком смысле противоречие между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению. Выражается: а) в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в правопонимании; б) в столкновении норм и актов внутри правовой системы, как в отраслевом, так и в федеративном аспектах; в) в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти, между государственными и иными институтами и органами; г) в расхождениях между нормами иностранных законодательств; д) в спорах между государствами и противоречиях между нормами национального и международного права.

Процедура – нормативно установленный порядок действий, последовательно совершаемых органами государственной власти и иными субъектами права в коллизионных и конфликтных ситуациях, в решении юридических споров.

Классификация юридических споров

* по сферам возникновения споров (экономическая, социальная и иные сферы, внутренние и международные споры и др.)

* по предмету спора (о нарушенных правах, о компетенции и т. д.)

* по характеру сторон, по кругу участников, по видам используемых правовых норм. Объединение их в две большие группы (публично-правовые и частноправовые споры) позволяет проводить различение процедур, юрисдикции и т. п. Нередко обжалование гражданами действий должностных лиц позволяет вскрыть крупные нарушения законности, обнаружить недостатки и противоречия законов и иных актов.

1) Конституционные споры . Конституционный спор может быть связан с действиями любой ветви власти, затрагивающей конституционные права лиц.

2) Гражданско-правовые споры. Если спор возник из отношений, регулируемых гражданским законодательством, то это гражданско-правовые споры. Гражданско-правовые споры и порядок их разрешения – основной предмет гражданского процесса.

3) Административные споры. Административное дело или административный спор возникают в результате взаимоотношений частного лица с одним из исполнительных органов власти (административных органов). Признаки административного спора: наличие в качестве его обязательного субъекта органа публичной администрации; административно-правовой спор, как правило, возбуждается по заявлениям (жалобам) частных лиц (в случаях, оговоренных законом), по инициативе административных органов; предметом разногласий в административном споре могут быть субъективные публичные права и обязанности участников спорного регулятивного правоотношения или одновременно и субъективные публичные права (обязанности), законность административных актов; имеет своим основанием правовые последствия, вытекающие из применения, реализации либо нарушения административно-правовых и иных публично-правовых норм.

4) Трудовые споры. Сферой возникновения трудовых споров являются трудовые правоотношения между работником и работодателем вне зависимости от того, выступает последний от лица государства или от другого лица. Юрисдикционными органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры по вопросам применения трудового законодательства, являются комиссии по трудовым спорам (КТС) и суды.

5) Экономические споры – разногласия между предпринимателями (предприятиями и частными предпринимателями), а также между ними и органами государственной власти, которые связаны с предпринимательством. Виды экономических споров: а) преддоговорные споры – возникают во время заключения гражданских договоров (как правило, между предприятиями-монополистами); б) договорные споры – вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения взятых на себя обязательств, а также о расторжении или изменении условий договора; в) спор о нарушениях права собственности (или законного владельца) – виндикационные и негаторные иски; г) споры, связанные с причинением убытков; д) споры с государственными органами – о признании недействительными актов государственных органов, касающихся предпринимательской деятельности организации; е) споры о деловой репутации, товарных знаках.

Варианты решения споров: * претензионное урегулирование. Претензия – это письменное требование о добровольном устранении нарушенных прав (этот порядок разрешения споров допустим только в случае, если спор вытекает из договора или этот спор связан с причинением вреда); * решение споров в арбитражном суде.

6) Земельные споры. Виды споров: о признании права собственности на землю; о приватизации земельных участков и об обжаловании отказа в приватизации; об определении порядка пользования земельным участком; об обжаловании отказа в государственной регистрации права собственности на землю; о разделе земельного участка между собственниками; об определении границ земельного участка, в том числе споры по межеванию; о признании и установлении сервитута и другие. Споры, связанные с землей, – гражданские дела и рассматриваются судом общей юрисдикции либо арбитражным судом в порядке гражданского и административного судопроизводства.

7) Наследственные споры. Дела, связанные с наследственными правоотношениями, могут возбуждать в гражданском судопроизводстве наследники по закону или по завещанию; лица, считающие себя наследниками; лица, заинтересованные в решении любого наследственного спора; представители этих лиц, как по закону, так и по доверенности; представители финансовых органов государства; представители предприятий, учреждений, организаций в случаях, когда им завещано имущество; кредиторы наследодателя, в некоторых случаях прокурор.

8) Налоговые споры. НК РФ наделяет и физических лиц, и организации равным правом на обращение в суд за защитой нарушенных прав. Иски организаций и индивидуальных предпринимателей подаются в соответствии с правилами АПК РФ в арбитражный суд; иски физических лиц направляются на основании Гражданско-процессуального кодекса в Верховный Суд РФ. Предусмотрены следующие способы защиты прав налогоплательщиков: президентский, административный, судебный, самозащита прав. Существенная роль в защите и восстановлении нарушенных прав и законных интересов налогоплательщиков принадлежит прокуратуре РФ, которая предпринимает меры, направленные на устранение нарушений и привлечение нарушителей к ответственности.

9) Семейные споры. Наиболее часто семейные споры возникают по поводу раздела имущества, уплаты алиментов, места проживания детей и порядка общения с ними одного из родителей, установления либо оспаривания отцовства, лишения родительских прав и многих других вопросов. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства.

10) Экологические споры отнесены законодательством к рассмотрению судов: арбитражных (если споры возникают между юридическими лицами) или судов общей юрисдикции (при разрешении споров с участием граждан). Участие в применении юридической ответственности за экологические правонарушения может выражаться в предъявлении исков в суд, в наложении административных взысканий за нарушение экологических требований, направлении материалов о привлечении виновных в них лиц к дисциплинарной ответственности; в содействии компетентным органам к привлечению к уголовной ответственности лиц, совершивших экологические преступления. УК РФ предусматривает уголовную ответственность при наличии реального вреда в результате экологического правонарушения здоровью граждан, а также существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству.

Любое лицо, как физическое, так и юридическое, считающее, что его права и охраняемые законом интересы кем-либо нарушены, имеет право обратиться за их защитой в суд. Защита в суде этих прав и интересов в зависимости от рассматриваемого материально-правового отношения осуществляется одним из трех видов гражданского судопроизводства: исковым; по делам, вытекающим из административно-правовых отношений; особым производством.