3. Социальные различия между регионами. Специфика развития регионов в Казахстане.

Разнообразие исторических, природно-географических, экономических условий привело к тому, что на территории Казахстана имеются и высокоурбанизированные регионы с крупными городами, и сельские регионы, где численность городского населения превышает численность городского.

Таблица 1. Структура городского и сельского населения областей *

	В % к общей численности населения
	1959		1979		1999
	городское	сельское	городское	сельское	городское	сельское
Республика Казахстан	43,9	56,1	53,9	46,1	56,0	44,0
Акмолинская	35,4	64,6	43,0	57,0	45,5	54,5
Актюбинская	42,9	57,1	46,9	53,1	56,2	43,8
Алматинская	21,9	78,1	28,8	71,2	29,8	70,2
Атырауская	58,0	42,0	59,2	40,8	58,2	41,8
Восточно-Казахстанская	49,2	50,8	54,6	45,4	58,8	41,2
Жамбылская	35,7	64,3	44,5	55,5	46,2	53,8
Западно-Казахстанская	29,5	70,5	37,1	62,9	40,8	59,2
Карагандинская	77,7	22,3	82,4	17,6	82,2	17,8
Костанайская	26,5	73,5	45,5	54,5	54,2	45,8
Кызылординская	45,6	54,4	61,4	38,6	60,5	39,5
Мангистауская	42,2	57,8	87,1	12,9	78,4	21,6
Павлодарская	28,6	71,4	56,6	43,4	63,4	36,6
Северо-Казахстанская	22,2	77,8	32,2	67,8	37,8	62,2
Южно-Казахстанская	36,5	63,5	39,1	60,9	36,9	63,1

*Численность и размещение населения в Республике Казахстан/ Итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан/ Стат.сборник. Т.1. – Алматы, 2000, с.16.

Анализ данных структуры населения показывает, что к урбанизированным регионам, в которых численность городского населения превышает половину всей численности населения относятся: Карагандинская (82,2%), Мангистауская (78,4%), Павлодарская (63,4%), Кызылординская (60,5%), Восточно-Казахстанская (58,8%), Атырауская (58,2%), Актюбинская (56,2%), Костанайская (54,2%) области. К сельским регионам относятся Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская области.Система сельского рассления крайне неоднородна, что связано со спецификой отгонного животноводства и крупного зернового хозяйства.

Различия в социальных системах расселения по регионам остаются существенными. Городская среда предоставляет более широкий выбор деятельности как на производстве, так и за ее пределами. Поэтому территориальные различия в уровне урбанизации можно в известной степени рассматривать как региональные различия в социально-экономических условиях жизни населения.

Город выступает не только как пространственный субъект, сосредоточивший основную часть материального и духовного богатства общества, направленное для использования городским населением. Город выступает как центр культурного, социально-бытового, медицинского и других видов обслуживания прилегающей сельской территории. Предоставление многих видов услуг (высшее образование, театры, культурные, спортивные зрелища и т.д.) возможны только в условиях крупных городов. Реальный доступ населения областного региона ко многим социальным благам и услугам обусловлен особенностями системы расселения.

Выявить территориальный доступ к общественным благам можно с помощью специальных показателей. В частности, показатели среднего расстояния между городами и среднего радиуса обслуживания одного города.

Среднее расстояние между городами в Казахстане составляет около 180 км, в Карагандинской области – около 120 км, в Северо-Казахстанской – 105 км., в Джезказганской – 280км, в Семипалатинской – 245км (данные конца 80-х годов). В сельских регионах среднее расстояние между городами в два раза больше, что показывает то, что повседневная жизнь сельчан мало связана с городами.

Для оценки возможностей сельских жителей воспользоваться услугами культурного, медицинского, бытового, образовательного характера, предоставляемыми городом, используется показатель среднего радиуса обслуживания одного города. Он дает оценку условий жизнедеятельности сельского населения. По Казахстану средний радиус обслуживания одного города составляет свыше 100 км, в Карагандинской области – около 70 км, в Кызылординской и Джезказганской превышает 150 км. Тем самым данный показатель колеблется в 2-3 раза.

Между тем, по расчетам социологов и географов наиболее развитая зона влияния областного центра и большого города вообще доходит до 60 км. С точки зрения социального развития населения прилегающих территорий, это означает реальный доступ к учреждениям культуры, медицины, быта, образования, расположенным в городе. Такой доступ затруднен для населения Атырауской, Кызылординской, Джезказганской (по террит.делению к.80-х годов) областей в силу крайней малочисленности городов, дисперсности городских поселений на этих территориях.

Таким образом, возникает проблема неравенства в доступе к социальным благам, расположенным в городе. Неравенство наступает не просто из-за территории как таковой, но в силу территориально неравных условий жизнедеятельности.

Поэтому в сельской местности районные центры определяют культурный и образовательный уровень населения района, выступают объектом еженедельных, ежемесячных культурно-бытовых поездок сельских жителей. Также они выступают административными центрами и источником приложения рабочей силы.

Однако плотность районных центров по областям Казахстана также очень меняется. В Кокчетавской области средний радиус обслуживания одного райцентра составляет 40 км, а в Джезказганской области достигает 120 км. В первом случае, райцентры находятся в пределах часовой доступности, что позволяет им выполнять функции социального и бытового обслуживания населения. Во втором случае, сельские жители могут только эпизодически пользоваться благами, сосредоточенными в райцентрах. В условиях приватизации транспорта и дороговизне транспортных услуг в 90-е годы, все больше людей оказались «отрезанными» от этих благ.

О реальности социальных различий в сельской местности показывают данные соц.исследований, показавшие, что в селах, расположенных при дорогах и имеющих стабильные связи с местными центрами и городами, желающих мигрировать на 80% меньше, чем в периферийных, оторванных от транспортных коммуникаций и местных центров.

При отсутствии многих форм социально-бытового и культурного обслуживания в райцентрах протяженность поездки в ближайший большой город и обратно, превышающая 300 км, серьезное препятствие. Это приводит к интенсивной миграции сельского населения.

Анализ, проведенный казахстанскими исследователями в 1988 году, показал, что среди 8260 укрупненных сельских населенных пунктов республики дошкольными учреждениями располагали только 54%, общеобразовательными школами 0 75, отделениями связи – 53. В то же время 41% сельских населенных пунктов расположен на расстоянии 10 и более км от ближайшего медицинского учреждения. В Актюбинской области в таком положении находились 52% пунктов, Гурьевской – 51, Уральской – 56. В целом обеспеченность сельской местности врачами в Казахстане была в три раза меньше, чем в городской.

Социальные различия между регионами измеряются также через уровень развития системы рабочих мест и уровень безработицы, уровень средних доходов населения и их материальной обеспеченности и т.д.