3. Мета та завдання державного регулювання розвитку регіонів

Ефективність функціонування національної економіки значною мірою визначається якістю взаємодії її структурних елементів. Кількісні та якісні зміни визначаються при аналізі галузевої, територіальної та управлінської складових функціональної структури економіки. Регіональний аспект є інтегруючим, оскільки саме в регіонах створюють передумови для сталого економічного зростання держави в цілому.

До складу України входять 24 області, Автономна республіка Крим, два міста республіканського підпорядкування: Київ та Севастополь. Ці території мають свої особливості і відмінності в соціально-економічному розвитку, а також в природнокліматичних, історичних і мовних аспектах.

Регіон — цілісна територіальна частина національного господарства, яка характеризується комплексом властивих нею ознак: структурою виробництва, розвиненими внутрішніми зв'язками, концентрацією населення, певною виробничою і соціальною інфраструктурою, місцевими органами територіального управління.

Термін «регіон» походить від латинського «геgіоn» і в перекладі означає область, район, місцевість. Найчастіше він застосовується для визначення різних територіальних ланок однієї країни: адміністративно-територіальних одиниць, національних, державних або державно адміністративних одиниць, економічних районів, спеціальних (вільних) економічних зон, окремих природних зон та ін., але уживається також щодо частини території декількох країн (наприклад, Донбас — частина території України і Росії), групи країн (наприклад, Латиноамериканський регіон) або навіть декількох континентів (наприклад, Євроазіатський регіон).

Регіон в національній економіці — це окрема самостійно господарююча система, яка має чітко відмічені межі своєї території, власні органи управління, матеріальну і фінансову основу і, як правило, визначається законодавчими актами держави, виходячи з її стратегічних і тактичних цілей і завдань.

Регіон, як і будь-яка інша система, складається з окремих взаємопов'язаних підсистем і елементів, що в сукупності утворюють його господарську структуру (рис 1.1.).

Види економічних регіонів:

— галузеві - характеризуються зосередженням на певній території підприємств окремих галузей (паливною, металургійною і тому подібне);

— інтегральні - характеризуються загальністю внутрішніх економічних зв'язків, територіальною, адміністративною цілісністю.

За масштабом території, місцю в територіальному розподілі праці виділяють:

— мікрорайони (група адміністративних районів)

— мезорайоны (як правило, дві-три області)

— макрорайони (велика частина території країни, може налічувати до десяти і більше областей). Макрорайони в деяких інтерпретаціях називають ще більшими економічними районами. На підставі мезорайонування в Україні виділяють п'ять економічних районів:

1. Центрально-український (Київська, Чернігівська, Житомирська, Черкаська, Кіровоградська області);

2. Донецько-придніпровський (Донецька, Дніпропетровська, Луганська, Запорізька області);

3. Північно-східний (Харківська, Сумська, Полтавська області);

4. Південні або Причорноморські (Одеська, Миколаївська, Херсонська області і Автономна Республіка Крим);

5. Західноукраїнський (Рівненська, Волинська, Львівська, івано-франківська, Тернопільська, Вінницька, Хмельницька, Закарпатська Чернівецька області).

Є багато поглядів на районне розділення України, Шаблій О.І. в своїй роботі «Соціально-економічна географія України» виділяє наступні:

Регіон	Склад
Центральний	Київська, Житомирська, Чернігівська, Вінницька обл.
Західний	Львівська, івано-франківська, Закарпатська, Чернівецька, Тернопільська, Хмельницька, Рівненська, Волинська обл.
Північно-східний	Харківська, Сумська, Полтавська обл.
Східний	Донецька, Луганська обл.
Центрально-східний	Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська обл.
Південний	Одеська, Миколаївська, Херсонська обл., АРК

Рис.1.1. Структура хозяйства региона

За період ринкових перетворень в Україні відбулися певні позитивні зрушення в підвищенні ролі регіонів, децентралізації і регіоналізації управлінням макроекономічними процесами. Разом з тим, залишаються недозволеними ряд економічних, правових, організаційних і соціальних проблем, які є бар'єрами на шляху інтеграції України в світову систему господарювання:

- невідповідність адміністративно-територіального ділення вимогам ефективного управління регіонами і вимогам, які пред'являє світова (особливо європейська) практика;

- нерівномірність економічного розвитку регіонів, яка не дозволяє забезпечити достатню економічну базу для дозволу економічних проблем;

- несформованість комплексного законодавчого забезпечення функціонування місцевого самоврядування, яке б гарантувало реалізацію положень Конституції України, базового закону про місцеве самоврядування і Європейську Хартію про місцеве самоврядування;

- невідповідність бюджетного процесу, сучасної бюджетної системи України, принципів формування державного і місцевого бюджетів практиці розвинених країн Заходу і конституційним положенням в Україні, що не дозволяє забезпечити необхідну фінансову базу і необхідну мобільність місцевої влади;

- нижчий, ніж в країнах Центральної і Східної Європи, рівень ринкових перетворень, який при входженні прикордонних територій України в регіони трансприкордонної співпраці стає певним бар'єром інтеграції і формує переважно торгову модель їх розвитку;

- застарілі організаційні структури управління, які не дозволяють враховувати особливості функціонування недержавного сектора економіки, тенденції демократизації управління, характерні для розвинених країн Заходу.

Пропонується використовувати новий механізм побудови територіальної системи України на основі побудови так званих територіально-промислових районів.

Пропонується більшою мірою делегувати повноваження у сфері здійснення економічної політики як внутрішньої, так і зовнішньої на рівень регіону, в процесі формування бюджетної політики з позицій формування і з позицій розподілу і перерозподілу фінансових потоків. Передбачається використовувати наступні назви і склад територіально-промислових районів:

1. СХІД, передбачає розвиток базових галузей промисловості, таких як хімічна галузь, машинобудування, металургійний комплекс за підтримки впровадження нових технологій в сполучну ланку - вугільну галузь, яка є стрижнем цього старопромислового регіону (Донецька, Луганська, Запорізька області).

2. СЛОБОЖАНЩИНА, передбачає розвиток наукоємких, високотехнологічних виробництв за рахунок наявності могутньої наукової бази, за допомогою функціонування різного роду інноваційних структур, зокрема технологічного парку «Інститут монокристалів», який відповідно до чинного законодавства має преференційні умови в здійсненні інноваційної діяльності (Харківська, Сумська області).

3. ПІВНІЧ, передбачає активізацію будівельної галузі, розвиток авіаційного машинобудування, а також на території цього регіону відбувається плавний перехід від промислової орієнтації ТПР в Східних регіонах України до аграрної приналежності економіки регіону (м. Київ, Київська, Чернігівська область).

4. ПОЛІССЯ, можливий розвиток екологічного туризму, деревообробної промисловості, посилення ролі агропромислового сектора, а також становлення промисловості, пов'язаної з обробкою каменя, зокрема граніту (Волинська, Рівненська, Житомирська області).

5. ГАЛИЧИНА (ЗАПАД-КАРПАТИ), необхідна підтримка туристичного бізнесу, можливе становлення і розвиток хімічної, харчової галузі, а також інфраструктури і комплексів сфери охорони здоров'я і оздоровлення (Івано-франківська, Закарпатська, Чернівецька, Львівська область).

Рис. 1.2. Розміщення територіально-промислових районів в Україні

6. ПОДІЛЛЯ, становлення таких галузей промисловості як швейна, будівельна, продовольча, а також туристичної сфери. Можливе відновлення машинобудівної галузі (Тернопільська, Хмельницька, Вінницька області).

7. ПІВДЕНЬ, пріоритетними напрямами розвитку даного району може стати суднобудування, агропромисловий комплекс, принципово нова сфера послуг, що ще не набула належного поширення на території України як транзитної держави, - послуги з логістики. Одночасно повинне відбуватися збільшення капіталовкладень в курортно-оздоровчий комплекс (Одеська, Миколаївська, Херсонська області).

8. ЦЕНТР, розвиток сфери високих технологій, а саме аерокосмічна галузь, авіабудування, біотехнологія. Можлива розробка передових технологій для агропромислового комплексу, які можуть набути поширення по засоби дифузії інновацій на інших майбутні ТПР (Дніпропетровська, Кіровоградська, Черкаська, Полтавська область);

9. Автономна Республіка Крим, можливий розвиток туризму, суднобудування, агропромисловий комплекс (АР Крим)

Соціально-економічний потенціал є інтегральною характеристикою регіону. Він характеризується величиной національного багатства, сукупного продукту, національним прибутком, вартістю основних фондів, абсолютними розмірами виробництва життєво важливих видів продукції.

Структура соціально-економічного потенціалу регіону:

— природно ресурсний

— демографічний

— науково-технічний

— виробничий

— науковий

— рекреаційний

— інформаційний

— соціальний

— культурний потенціал.

При формуванні регіональної політики в Україні найбільш актуальною є розробка програм для Донбасу, Придніпров'я, Причорномор’я і Криму, Карпат, Полісся, зони Чорнобильської АЕС.

Види регіональної спеціалізації:

— внутрішньорегіональна

— міжрегіональна і

— міжнародна.

Показники спеціалізації регіонів:

— частка виробництва продукції галузей спеціалізації (промисловості, сільського господарства) регіону в загальному рівні виробництва продукції відповідної галузі в державі;

— коефіцієнт локалізації (зосередження) даної галузі (виробництва) на території регіону;

— коефіцієнт виробництва продукції на душу населення в регіоні;

— коефіцієнт товарності (визначається як відношення вартості завезеної продукції до тієї, яка проводиться в регіоні).

Виробничо-спеціалізованою можна рахувати область, яка має коефіцієнт локалізації і виробництва продукції на душу населення більше одиниці.

На даному етапі основною метою розвитку районів є адаптація господарського комплексу до ринкової економіки; економічною під ціллю є перебудова економічної структури до реалій ринкових відносин; соціальна під ціль - забезпечення достатнього рівня життя населення, соціальний захист мало імущих верств населення; екологічна під ціль - створення сприятливого екологічного середовища життєдіяльності

При широкомасштабній структурній перебудові економіки важливою є реструктуризація функціональної діяльності регіонів, як дієвого суб'єктові народногосподарського комплексу в цілому. Всі регіони України в 4 основних групи за станом інвестиційної привабливості:

- пріоритетні (Київ і Київська обл., Дніпропетровська, Донецька, Харківська, Запорізька, Республіка Крим);

- достатньо високої інвестиційної привабливості (Луганська, Львівська, Одеська, Полтавська);

- середньою (Вінницька, Житомирська, Закарпатська, Сумська, Миколаївська, Черкаська, Чернігівська);

- низькою (Волинська, івано-франківська, Кіровоградська, Ровенська, Тернопільська, Херсонська, Чернівецька).

Об'єм прямих інвестицій в економіку України з країн ЄС на 01.07.2004 складав 4215,4 млн.дол. США, що складає 57,5% загального об'єму інвестицій до України.

Донецкая область принадлежит к инвестиционно-привлекательным регионам Украины. Она занимает пятое место в стране по объему прямых иностранных инвестиций, сумма которых состоянием на 1 января 2004 года составляла 434,18 млн. дол.. США.

Частка Донецької області в загальному об'ємі іноземних інвестицій складала - 6,5%. У 2003 р. сума збільшення прямих іноземних інвестицій склала 43,18 млн. дол. США.

В результаті діяльності всіх інвестиційних проектів які були впровадженні в Донецькій області держава додатково отримала дохід у вигляді податків і обов'язкових платежів у розмірі 9,8 млрд. грн. Робочим виплачено 2,7 млрд. грн. заробітної плати, а самі підприємства у вигляді амортизаційних відрахувань і прибутку, сплативши податки отримали 5,4 млрд. грн. на розвиток підприємства і поповнення оборотних коштів.

В результаті діяльності всіх інвестиційних проектів які були впровадженні в Донецькій області держава додатково отримала дохід у вигляді податків і обов'язкових платежів у розмірі 9,8 млрд. грн. Робочим виплачено 2,7 млрд. грн. заробітної плати, а самі підприємства у вигляді амортизаційних відрахувань і прибутку, сплативши податки отримали 5,4 млрд. грн. на розвиток підприємства і поповнення оборотних коштів.

На сьогодні прямі іноземні інвестиції вкладені більш ніж в 8 тисяч підприємств України. Головні вимоги іноземних інвесторів – відкрита (прозора) податкова політика, яка б робила привабливими не тільки окремі території України, але і всю країну; простота (відсутність перешкод) для отримання ліцензій; прогнозування розвитку. Власне це і багато іншого є основою стимулювання притоки іноземних інвестицій.

Рис 2. Динаміка прямих іноземних інвестицій в Донецькій області, млн. дол. США (2006,2007)

Важливим практичним інструментом реалізації Державної регіональної економічної політики є чіткий законодавчий розподіл повноважень, відповідальності і фінансово-економічної бази між різними рівнями управління: загальнодержавним, регіональним і місцевим.

Державне регулювання регіонального економічного розвитку направлене на такі цілі:

1. активізацію господарської діяльності в регіонах на основі впровадження нових виробничих відносин і дії на поліпшення використання ресурсів;

2. створення умов для посилення спеціалізації регіонів, прискореного розвитку прогресивних галузей економіки, залучення іноземного капіталу;

3. ліквідацію локальних екологічних криз і створення необхідних умов для життєдіяльності населення.

Основними складовими елементами механізму державного регулювання є:

1. законодавчо правова база;

2. бюджетно-фінансове регулювання розвитку і підтримки регіонів;

3. реалізація державних регіональних програм і індикативних прогнозів;

4. створення і розвиток вільних економічних зон в певних регіонах;

5. розвиток міжрегіональної і прикордонної співпраці.

Законодавчо-нормативну базу реалізації Державної регіональної економічної політики складають:

1. Закон «Про місцеві ради Народних депутатів і місцеве і регіональне самоврядування» (1995 р.);

2. Закон «Про формування місцевих органів влади» (1994 р.);

3. Закон «Про бюджетну систему України» (1995 р.);

4. Декрет Кабінету Міністрів України «Про місцеві податки і збори» (1993 р.) і ін. правові акти.

Законодавчі акти визначають права і обов'язки регіонів в бюджетній і податковій політиці, їх повноваження в управлінні майном, їх участь в реалізації загальнодержавних і регіональних програм.

Нормативні акти регулюють порядок створення і використання регіональних фондів субвенцій, інвестицій, соціальної підтримки населення.

Державне регулювання регіонального розвитку складається з таких видів:

1. адміністративно-правове;

2. економічне;

3. специфічно-територіальне.

З урахуванням наявного природно-ресурсного і науково-виробничого потенціалу; необхідності структурної перебудови економіки для кожного економічного регіону визначаються перспективні напрями розвитку господарських комплексів.

Наприклад, для Донецького регіону перспективними визнано:

1. структурну перебудову народно- господарського комплексу; розвиток основних галузей, застосування сучасних техніки і технологій;

2. вдосконалення структури металургійного комплексу, скорочення випуску чавуну і нерафінованої сталі, збільшення виробництва електросталі, тонколистовій продукції, розвиток переробки кольорового металу, випуск нового вигляду напівпровідників;

3. вдосконалення структури машинобудівного комплексу, зокрема конверсії ВПК на виготовлення цивільної продукції і товарів народного споживання;

4. поліпшення екологічної ситуації перепрофілюванням окремих виробництв, технічним переоснащенням підприємств, здійснення комплексу природозахистних мір;

5. інтенсивний розвиток сільського господарства, зокрема тваринництва м'ясомолочного напряму;

6. забезпечення ефективної зайнятості населення шляхом диверсифікації виробництва і створення нових робочих місць.

Регіональна політика держави складається з двох аспектів — це:

— сфера діяльності держави щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком окремих територій країни, виходячи із загальнодержавних інтересів;

— соціально-економічна політика окремих регіонів, направлена на реалізацію певної мети і завдань, виходячи з внутрішніх потреб і наявних ресурсів.

Оптимальне поєднання цих двох аспектів забезпечує раціональну регіональну соціально-економічну політику держави.

Стратегічні цілі регіональної політики української держави підрозділяються на політичні, економічні, соціальні.

• політичні: збереження унітарної (єдиного) незалежної держави, усунення умов для дезінтеграційних, сепаратистських (від латів. — відділення) процесів;

• економічні: забезпечення комплексного, збалансованого розвитку регіонів на основі реалізації їх потенціалу, зменшення соціально-економічної диференціації, прискорення ринкового реформування;

• соціальні: реалізація конституційних прав громадян, забезпечення необхідних умов для життя незалежно від місця мешкання.

Названі цілі реалізуються через комплекс завдань державної регіональної політики:

1) зміцнення основ української державності;

2) пошук оптимальної моделі державного і територіального пристрою;

3) забезпечення економічної самодостатності областей через узгодження загальнодержавних, регіональних і місцевих інтересів і економічних пріоритетів;

4) активна участь регіонів і органів місцевого самоврядування в управлінні державою і самостійне вирішення проблем в межах своєї компетенції;

5) підвищення і вирівнювання регіональних життєвих умов населення.

Отже, державна регіональна економічна політика – це сукупність організаційно-правових і економічних заходів, які здійснюються державою у сфері регіонального розвитку країни відповідно до її поточних і стратегічних цілей. Ці заходи направлені на ефективний розвиток продуктивних сил регіонів, раціональне використання ресурсів, екологічній безпеці.

Ефективність регіональної політики залежить від чіткого визначення території регіону, його меж, природно ресурсного і соціально-економічного потенціалу.

В умовах переходу України до ринкової економіки склалися реальні умови для розробки і реалізації соціально-економічної політики на загальнодержавному і регіональних рівнях.

Недоліки в регіональній політиці привели до виникнення таких соціально-економічних проблем:

1. недосконалість галузевої структури більшості регіональних господарських комплексів, їх низька економічна ефективність;

2. значні відмінності між регіонами в рівнях соціально-економічного розвитку і істотне відставання деяких регіонів від нормативів розвитку соціальної і виробничої інфраструктури, що діють;

3. нераціональне використання місцевих природних і трудових ресурсів;

4. погана реалізація можливостей регіонів по міжнародній інтеграції України в процесі міжнародного розподілу праці, створення спільних підприємств, залучення іноземних інвестицій.

Особливості формування регіональної політики в Україні:

— брак досвіду щодо здійснення власної регіональної політики;

— незавершеність процесів формування дієздатних центральних органів державної влади, правового оформлення держави;

— гостра економічна криза;

— відмова від старої моделі відносин між центральною і місцевою владою.

Одним з найважливіших напрямів державної регіональної економічної політики було створення вільних економічних зон (ВЕЗ).

ВЕЗ – це форма організації господарської діяльності на певній території тієї або іншої країни, у межах якої встановлюються особливі правила економічної діяльності. На території ВЕЗ діють пільгові податки, мита, валютно-фінансові і інші умови діяльності як національних, так і іноземних суб'єктів підприємництва.

Метою створення ВЕЗ є залучення іноземних інвестицій, освоєння і впровадження у виробництво прогресивних технологій, нарощування виробництва товарів на експорт і для потреб внутрішнього ринку, розвиток ринкової інфраструктури, обмін передовим управлінським досвідом.

Суть створення спеціальних економічних зон (СЕЗ) і територій пріоритетного розвитку (ТПР) полягає в необхідності вирішення невідкладних проблем виходу народного господарства України з економічної кризи шляхом залучення іноземних і вітчизняних інвестицій, стимулювання виробництва, досягнення збалансованості економічного розвитку відповідних регіонів країни, ефективного розміщення і використання їх матеріальних, трудових і інших ресурсів. Таким

Території пріоритетного розвитку

1. у Чернігівській області

2. у Житомирській області

3. у Волинській області

4. у Автономній Республіці Крим

5. у Луганській області

6. у Закарпатській області

7. м. Харків

8. м. Шостка

Вільні економічні зони, які вже створені	Регіони, де упроваджений спеціальний режим інвестиційної діяльності
1. Зони «Донецьк» і «Азов» 2. «Інтерпорт Ковель» 3. Курортна зона «Труськавец» 4. «Яворів» 5. «Миколаїв» 6. «Славутич» 7. «Порт Крим» 8. «Порто-франко» 9. «Рені» 10.«Закарпатье»	I. Автономна республіка Крим II. Волинська область III. Донецька область IV. Закарпатська область V. Житомирська область VI. Луганська область VII. Чернігівська область VIII. Г. Харьков IХ. Г Шостка

Територія пріоритетного розвитку — це територія в межах міста (району), на якій склалися несприятливі соціально-економічні умови і на якій вводиться спеціальний режим інвестиційної діяльності з метою створення нових робочих місць.

Спеціальний режим інвестиційної діяльності — це режим, який припускає введення податкових, митних і інших пільг, передбачених законодавством для суб'єктів підприємницької діяльності, які реалізують інвестиційні проекти, схвалені Радим із спеціальних економічних зон і спеціального режиму інвестиційної діяльності.

ВЕЗ і ТПР забезпечують належні правові і економічні умови для концентрованого залучення іноземних інвестицій, інтенсивного впровадження передових технологій, удосконалення галузевої структури виробництва і соціально-економічного розвитку територій, збільшення валютних надходжень, підготовки кваліфікованих кадрів і тому подібне

Основні пріоритетні види економічної діяльності: сільське господарство; добувна промисловість; харчова промисловість і переробка сільськогосподарських продуктів; текстильна і легка промисловість; виробництво деревини і виробів з деревини; хімічна промисловість; металургія і обробка металу; машинобудування і приладобудування; виробництво електроенергії, газу і води; будівництво і виробництво будівельних матеріалів; туристсько-рекреаційна сфера; транспорт і зв'язок; дослідження і розробки в області природних і технічних наук; освіта і охорона здоров'я.

Пільги інвесторам:

- звільнення від оподаткування прибутку підприємств або оподаткування прибутку підприємств по пониженій ставці;

- звільнення від оподаткування інвестицій;

- звільнення від сплати митного збору і податку на додану вартість при імпорті товарів (окрім підакцизних) для реалізації інвестиційних проектів;

- звільнення від обов'язкового продажу надходжень в іноземній валюті;

- звільнення від плати за землю;

- звільнення від сплати зборів до деяких бюджетних фондів;

- спеціальний порядок ввезення (вивозу) товарів в режимі спеціальної митної зони із застосуванням пільг по сплаті митного збору і податку на додану вартість.

- реалізація інвестиційних проектів в пріоритетних видах економічної діяльності, які визначаються Кабінетом Міністрів України;

- реалізація інвестиційних проектів кошторисною вартістю не менш встановленої мінімальної межі (від 200 тис. доларів США до 3 млн. доларів США) залежно від галузі виробництва; затвердження інвестиційних проектів відповідним органом управління СЕЗ або ТПР;

- укладення договору на реалізацію інвестиційного проекту з чи відповідним органом управління ВЕЗ ТПР;

- розташування і державна реєстрація на території ВЕЗ.

У міжнародній практиці налічується більше 20 різновидів ВЕЗ. Вони можуть бути таких типів:

1. комплексні;

2. функціональні: транзитні, експортні, банківські, митні, туристичні і др.;

3. ВЕЗ є в США, Англії, Німеччині, Китаї і інших країнах, де вони створені з метою прискорення економічного розвитку конкретного регіону і певного виду діяльності або підприємств.

Рис. 1.5. Інвестиції в СЕЗ і ТПР по областях України на 1 січня 2006 р.

Перші підходи по створенню ВЕЗ в Україні були передбачені Законом України «Про загальні принципи створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон» (Голос України, 1992, 13 жовтня). Перший досвід створення і розвитку ВЕЗ в т.ч. і в Донецькому регіоні, показав, що ВЕЗ є ефективним прискорювачем техніко-економічного і регіонального розвитку.

П ід час створення ВЕЗ необхідно забезпечити вигідне для держави (і регіону) співвідношення між вигодами інвестування і тимчасовими витратами від надання пільг(звільнення від квот, мит, податків, надання пільгових кредитів і ін.). У світовій практиці широко використовують звільнення від прибуткового податку від 5 до 20 років

Рис. 1.6. Підсумки реалізації інвестиційних проектів в ВЕЗ і ТПР Донецької області, на кінець року, млн. доларів США

Важливим моментом в регіональному розвитку України є єврорегіони. В даний час шість областей України входять до складу трьох єврорегіонів - це Львівська, Закарпатська, івано-франківська, Чернівецька (у складі Карпатського єврорегіону, заснованого в лютому 1993 року), Волинська (у єврорегіоні «Буг», заснованому у вересні 1995 року). Одеська (у єврорегіоні «Нижній Дунай», заснованому у вересні 1998 року). Продовжується робота над створенням єврорегіону «Верхня Лозина» за участю Чернівецької області і повітів Румунії і Молдавії.