Проблемы развития безбарьерного туризма в Московском регионе

Отсутствие понятийного аппарата в законодательно-правовых актах в области безбарьерного туризма

I группа проблем

II группа проблем

III группа проблем

Проблемы нормативно-законодательного и правового характера

Проблемы социально-экономического характера

Проблемы статистического характера

Отсутствие программ финансирования БТ

Отсутствие финансовых возможностей у основной категории БТ к совершению путешествия

Отсутствие крупных туроператоров и турагентов в области БТ, а как следствие конкурентного турпродукта по БТ

Отсутствие подготовленных кадров для работы с потребителями услуг БТ

Отсутствие статистических данных в области БТ

Проблемы инфраструктурного характера

Устаревшие и недоработанные нормативы по организации доступной городской среды

Отсутствие полноценной доступной городской и туристической инфраструктуры для клиентов БТ

Отсутствие необходимого оборудования на объектах показа и других составляющих турпродукта

Проблемы продвижения Московского региона, как территории безбарьерного туризма

Сложившийся международный стереотип о дороговизне и неразвитости туруслуг по БТ в Московском регионе

Отсутствие доступного информационного центра, оказывающего консультационные услуги в области БТ

Отсутствие рекламы в СМИ, печатных и аудио изданиях в области БР

- не ведется учет туристских потоков инвалидов, маломобильных групп граждан;

- нет государственных статистических данных по учету доходов от потребителей БТ;

- не производится учет доступных объектов показа, туристской инфраструктуры

Отсутствие согласованной комплексной программы развития безбарьерного туризма на всех уровнях государственного управления

Рис. 7. Проблемы развития безбарьерного туризма в Московском регионе (разработано автором)

На основании проведенного исследования, автор сделал вывод, что перспективы развития БТ в Московском регионе касаются нормативно-правового обеспечения, инфраструктурного положения и способов продвижения региона, как территории безбарьерного туризма (на рис. 8.)

Совершенствование нормативно-правового обеспечения

Перспективы развития безбарьерного туризма в Московском регионе

Совершенствование инфраструктурного обеспечения

Действующей законодательно-правовой базой в области развития БТ предусмотрены следующие изменения в инфраструктурном обеспечении Московского региона:

• в городской инфраструктуре (85% общественный зданий , 100% пешеходных переходов и светофоров Московского региона приспособленных к нуждам клиентов БТ к 2016 г.)

• в информационном поле (разработка портала «Открытые данные» - решение вопросов инфраструктурной доступности для инвалидов и маломобильных групп лиц data.mos.ru)

• в туристской инфраструктуре (стабильное увеличение количества предприятий туристской индустрии, предоставляющие услуги клиентам БТ)

• в транспортной инфраструктуре (планируется обеспечить 100% уровень доступности общественного транспорта к 2016 г.)

Разработка полиязыкового сервиса навигации на базе ГЛОНАСС, оптимального для клиентов БТ - маршрут передвижения в автоматическом режиме, учитывающий расположение пандусов, лестничных подъёмников, светофоров, пешеходных переходов, а также дорожных препятствий с точностью до 10 см.по Московскому региону

Формирование интерактивных «Карт доступности» в сети Интернет (kartadostupnosti.ru, rosdostup.ru, mszn.ru/Map) и открытых форумов для клиентов БТ (www.inva-life.ru, www.disability.ru) проведение международных конференций и круглых столов (Интурмаркет, Интеграция. Жизнь. Общество, MIFT)

Совершенствование сайтов участников туррынка (гостиниц, турфирм, культурно-досуговых, спортивных предприятий) для всех категорий БТ (например, слабослышащих людей), с перечнем всех имеющихся услуг и возможностью он-лайн бронирования

Разработка концепции наружной рекламы в области организации безбарьерной среды в регионе, агитация за поддержку программы «Доступная среда»

Совершенствование системы продвижения Московского региона, как территории безбарьерного туризма

Осуществляется совершенствование нормативно-правового обеспечения (нормативных документов, поправок, проектов и программ) в области БТ:

• разработка региональной подпрограммы «Доступная среда 2011-2015 г.г.»

• совершенствование и внесение поправок в программу «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения г. Москвы и Московской обл. до 2020г.»

• осуществляется разработка методики: «Отраслевая дорожная методика по доступности автомобильных дорог для инвалидов и других маломобильных групп населения (05.06.13    № 758-р- пробная версия)

• ГОСТ Р 53998-2010 «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования»

• поправки в Воздушный кодекс (от 15 мая 2013 г.)

Рис. 8 Перспективные направления развития безбарьерного туризма в Московском регионе (разработано автором)

3. На основании проведенного исследования, автором сделан вывод о том, что безбарьерный туризм представляет собой сложную экономическую систему. В этой связи его необходимо развивать на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, применяя принципы разумного и эффективного стратегического планирования. Благодаря такому подходу безбарьерный туризм может принести региону значительные экономические выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных экологических и социальных проб­лем и неблагоприятных последствий.

Автором разработан организационно-экономический механизм стратегического развития безбарьерного туризма, благодаря которому произойдет мультипликативное саморазвитие безбарьерного туризма, будет повышаться роль и стимулироваться заинтересованность региональных и местных органов власти и населения в повышении качества туристских ресурсов, развитии безбарьерной инфраструктуры, транспорта, связи, систем телекоммуникации, культуры, народного творчества и промыслов.

Автор считает, что организационно-экономический механизм развития безбарьерного туризма целесообразно представить как элемент общего процесса устойчивого стратегического развития туризма в целом. Тем самым включить стратегию развития безбарьерного туризма в об­щую концепцию развития Московского региона. Интеграция этих процессов позволит разрешить лю­бые потенциальные противоречия, связанные с использованием опре­деленных ресурсов и обеспечит многоцелевое использование безбарьерной тури­стской и городской инфраструктуры региона для удовлетворения потребностей местного населения и туристов-инвалидов, а также маломобильных групп лиц.

На основании проведенного исследования факторов внешней и внутренней среды, воздействующих на развитие БТ в регионе, можно сделать вывод о том, что организационно-экономический механизм стратегического развития безбарьерного туризма в Московском регионе должен быть гибким и адаптироваться к изменениям окружающей среды. Это обосновано тем, что слишком интенсивное влияние элементов механизма друг на друга, например, со стороны государства, может не позволить процессу развития своевременно реагировать на изменения окружающей среды. Также при разработке механизма необходимо помнить о его целевой ориентации, основных задачах стратегии развития, при изменении кон­кретных моделей развития, способов и методов реализации поставлен­ных задач.

В целом, устойчивое долгосрочное функционирование рынка туристских услуг безбарьерного туризма в Московском регионе можно представить схемой, приведенной на рис. 9, которая отражает взаимосвязь элементов туррынка БТ.

Как видно изданных рис. 9. одним из условий устойчивого развития безбарьерного туризма в Московском регионе является стратегическое управление данным видом туризма как на федеральном, так и на региональном уровнях, при этом, в качестве оптимального алгоритма управления предлагается разделить основных функции между органами государственной власти и Единым координационным центром для инвалидов и маломобильных групп лиц.

Система государственно-частного партнерства

Оказание консультационных услуг

Предложение туристских услуг

Организационно-экономическое обеспечение и контроль за созданием безбарьерной среды Московского региона

Организация безбарьерной среды в регионах РФ

ПРЕЗИДЕНТ РФ

МИНЕСТЕРСТВА РФ

Контроль за реализацией Программы стратегического развития БТ в Московском регионе

Законодательная база в области БТ

Министерства, департаменты и комитеты Москвы и Московской области

Министерство физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области

Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы

Природно-рекреационные ресурсы региона

Транспортные ресурсы

Инфраструктура

Социально-культурные ресурсы

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОГО РЕГИОНА

Организации (экскурсионные бюро, гостиницы, санатории, ТРК, предприятия питания и т.д.), предоставляющие услуги по БТ

Инвесторы, частные фонды

Федеральный бюджет

Региональный бюджет

Частные инвестиции

Турфирмы, турагентства, предоставляющие услуги БТ

Потребители, клиенты безбарьерного туризма

Спрос на туристские

услуги

Цена туристских услуг

Денежные средства

Налоговые отчисления

Частные займы, кредиты, инвестиции

Дотации, программы софинансирования

Денежные средства

Функция продвижения и координации БТ

Статистическая информация

Единый координационный центр для инвалидов, маломобильных групп лиц

Снижение налогового коэффициента

Рис. 9. Организационно – экономический механизм стратегического развития безбарьерного туризма в Московском регионе (разработано автором)

Общественные организации, ассоциации

Федеральное Агентство по туризму

На основании проведенного исследования, автором в диссертации предложена последовательность этапов стратегического управления развитием безбарьерного туризма, сформулирована миссия и целевые ориентиры развития БТ, описано несколько основных вариантов (пессимистический, реалистичный и оптимистичный) стратегий развития безбарьерного туризма в Московском регионе.

По результатам проведенного исследования можно сделать вывод о том, что функционирование организационно-экономического механизма стратегического развития безбарьерного туризма в Московском регионе не возможно без четкого единого согласованного стратегического плана развития данного вида туризма со стороны государственных органов с учетом основных тенденций и особенностей развития данного вида туризма в российской действительности.

4. Стратегическое развитие безбарьерного туризма невозможно без регулирования, координации и контроля со стороны государственных органов как на федеральном, так и региональном, муниципальном уровнях, при помощи оптимального сочетания инструментов управления над экономическим, социально-культурном и экологическим потенциалом страны, региона, города. Государственное управление стратегическим развитием безбарьерного туризма должно быть направлено на снижение негативных и рост положительных последствий развития туризма в целом.

Исследования многих зарубежных и российских авторов показывают, что управление развития туризма осуществляется на различных уровнях и включает:

- управление развитием туризма в глобальном масштабе через соответствующие международные организации (ВТО, ООН и др.);

- управление развитием туризма на межнациональном уровне посредством региональных туристских организаций и межгосударственных объединений;

- управление развитием туризма на государственном (федеральном), региональном и муниципальном уровнях через туристские организации и объединения посредством различных инструментов управления.

На основании проведенного исследования, автором обоснована следующая последовательность этапов формирования стратегии развития безбарьерного туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусматривающая два механизма управления стратегическим развитием безбарьерного туризма:

- саморегулирование посредством спроса и предложения на туристский продукт;

- федеральное и региональное воздействие путем использования различных инструментов в экономической, правовой, социальной, экологической, научно-образовательной и других сферах (рис.10.).

Стратегия социально-экономического развития государства

на долгосрочную перспективу

Государственные отраслевые

и секторальные стратегии

Федеральный уровень

Стратегия развития туризма РФ на долгосрочную перспективу

Стратегия социально-экономического развития федерального округа на долгосрочную перспективу

Отраслевые и секторальные стратегии

федерального округа

Стратегии социально-экономического развития в других регионах

Стратегии развития других отраслей в регионе

Стратегия социально-экономического развития региона

Региональный уровень

Стратегия развития безбарьерного туризма федерального округа на долгосрочную перспективу

Стратегия развития туризма региона на долгосрочную перспективу

Стратегия

развития других видов туризма региона на долгосрочную перспективу

Стратегия

развития безбарьерного туризма региона на долгосрочную перспективу

Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочную перспективу

Стратегии развития других отраслей в муниципальном образовании

Стратегия развития туризма муниципального образования на долгосрочную перспективу

Муниципальный уровень

Стратегии развития предприятий

Функциональные стратегии

Рис. 10. Основные этапы формирования стратегии развития безбарьерного туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях (разработано автором)

Наряду с законодательно-правовыми инструментами государственного управления развитием безбарьерного туризма в области обеспечения безбарьерной среды, одним из наиболее действенных инструментов стратегического управления является финансирование туристских программ и проектов, в связи с начальной стадией развития российского безбарьерного туризма и негативно влияющих факторов на это развитие.

В настоящее время модель государственно-частного партнерства может стать основой для быстрого и устойчивого развития безбарьерного туризма как на федеральном, так и на региональном уровнях. В этой связи автором в диссертации предложен алгоритм формирования государственно-партнерских отношений в сфере безбарьерного туризма на региональном уровне.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что стратегическими направлениями государственной политики в области развития безбарьерного туризма в Московском регионе являются:

• совершенствование законодательно-правовой базы (разработка и внедрение организационно-методических основ создания безбарьерной среды, модернизации инфраструктуры на объектах туристской индустрии, внесение поправок в существующие законы, постановления, программы, касающиеся стратегического развития безбарьерного туризма в регионе);

• совершенствование работы региональных исполнительных органов власти (создание Единого координационного центра по работе с инвалидами и маломобильными группами лиц, выполняющего функции координации, учета (статистики) и продвижения Московского региона, как территории развития безбарьерного туризма, а также предоставляющего консультационные услуги на бесплатной основе потребителям услуг БТ; создание отдела в области развития региона, контролирующего объекты туристской и городской инфраструктуры на предмет их доступности и безбарьерности по отношению к инвалидам и маломобильным группам лиц);

• разработка и внедрение механизма государственно-частных отношений в области развития безбарьерного туризма (привлечение инвестиций, осуществление поддержки участников туррынка БТ и т.д.);

• формирование программы развития безбарьерного туризма и включение ее в общую региональную стратегию развития туризма в Московском регионе.

На основании проведенного исследования стоит отметить, что в действующих концепциях и стратегиях развития туризма на федеральном уровне не разработана система оценки развития безбарьерного туризма, а в региональных программах, затрагивающих перспективные направления развития безбарьерной среды в Московском регионе, представленная система целевых показателей-индикаторов, не способна в полной мере оценить социально-экономическую эффективность стратегического развития безбарьерного туризма.

5. Для разработки планов и прогнозов развития безбарьерного туризма автором предлагается следующая совокупность показателей экономической и социальной эффективности стратегического развития безбарьерного туризма, подробно описанных в диссертации:

1. Показатели, характеризующие структуру и динамику туристского потока безбарьерного туризма;

2. Показатели, характеризующие развитие инфраструктуры безбарьерного туризма;

3. Показатели, характеризующие продукт безбарьерного туризма и его продвижение на рынок.

Методика расчета целевых показателей социально-экономической эффективности стратегического развития БТ в регионе представлена в табл.6.

Таблица 6. - Методика расчета целевых показателей социально-экономической эффективности стратегического развития БТ в регионе (фрагмент), (разработано автором)

Наименование показателя	Методика расчета показателя	Источник статистической информации
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности объектов и услуг туриндустрии, в общей численности инвалидов в регионе	Число инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности объектов и услуг туриндустрии ----------------------------------------------------------------------------- х 100% Общая численность опрошенных инвалидов	По данным социологических исследований в регионе РФ
Доля доступных объектов и услуг туриндустрии, нанесенных на карту доступности региона РФ по результатам их паспортизации, среди всех объектов	Количество туристской инфраструктуры, нанесенных на карту доступности региона РФ ------------------------------------------------------------------------------------ х 100% Общее количество объектов туристской инфраструктуры в регионе	Данные администратора сайта Карты доступности региона РФ
Доля доступных для инвалидов и других МГН объектов социальной, транспортной, городской инфраструктуры, в общем количестве объектов в регионе	Количество доступных для инвалидов и других МГН объектов социальной транспортной, городской инфраструктуры ------------------------------------------------------------------------------------ х 100% Общее количество объектов социальной транспортной, городской инфраструктуры в регионе	Сведения от исполнителей (отчетные данные по результатам паспортизации объектов и услуг)
Доля адаптированных объектов туристской инфраструктуры и услуг для инвалидов в общем количестве объектов туристской инфраструктуры на территории региона (по результатам исполнения планов и программ адаптации за отчетный период)	Количество адаптированных объектов туристской инфраструктуры для инвалидов в отчетном периоде ------------------------------------------------------------------------------ х 100% Общее количество объектов туристской инфраструктуры на территории региона (на конец отчетного периода)	Сведения от исполнителей
Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава в регионе	Количество единиц подвижного состава наземного транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других МГН --------------------------------------------------------------------------------- х 100% Общее количество единиц подвижного состава наземного транспорта в регионе	По данным ИОГВ региона в сфере транспорта
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически пользующихся туристскими услугами	Число лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически пользующихся туристскими услугами -------------------------------------------------------------------------------- х 100 % Численность лиц с ограниченными возможностями здоровья в регионе	По данным социологических исследований в регионе РФ

В заключение диссертации изложены наиболее важные результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ