22) Характер и формы сертификации продукции

В соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг», сертификация (в дальнейшем С.) продукции - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Это подтверждение оформляется в виде документа (сертификата), выдаваемого поставщику органом по сертификации и удостоверяющего, что изделие или услуга соответствует определенным стандартам или техническим условиям. При этом изделие маркируется знаком соответствия.

Сертификация - это гарантия определенного уровня качества.

С. осуществляется в следующих целях[3, c. 187]:

а) создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом и научно-техническом сотрудничестве и международной торговле,

б) содействия потребителям в компетентном выборе продукции,

в) защиты потребителей от недобросовестности изготовителя, продавца,

г) контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества,

д) подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Система С. - это совокупность всех участников С., осуществляющих С. по правилам, установленным в данной системе С.

В систему С. могут входить предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности. В нее могут входить несколько систем С. однородной продукции. Сейчас имеется уже более 80 систем по С. однородной продукции. Системы подлежат обязательной государственной регистрации в установленном порядке.

Система С. функционирует на основании определенных принципов[4, c. 321]:

а) соответствие действующим международным правилам, взаимодействие с международными, региональными и национальными системами С. других стран,

б) независимость и компетентность органов по С.,

в) добровольность заявителя при выборе органа по С.,

г) открытость Системы ГОСТ Р для участия в ней организаций, признающих и выполняющих ее правила,

д) делегирование полномочий органам по С. и испытательным лабораториям на основе их аккредитации по правилам, установленным в системе С.,

е) информирование всех заинтересованных субъектов о правилах и результатах С. (при сохранении коммерческой тайны).

Объектами С. являются продукция, услуги, процессы.

Субъектами С. являются все ее участники: изготовители продукции, исполнители услуг, заказчики-продавцы (первая или вторая стороны ), а также третья сторона, не зависимая от первых двух.

Продавец как получатель продукции может выступать в качестве второй стороны, а при реализации товара потребителю - в качестве первой стороны.

В качестве заявителя рассматривается предприятие или организация, обратившаяся с заявкой на проведение аккредитации или сертификации.

В качестве третьей независимой стороны выступают органы по С., испытательные лаборатории и эксперты-аудиторы.

Орган по С. - это орган, проводящий С. соответствия. Центральный орган по С. - это орган, возглавляющий систему С. однородной продукции.

Испытательная лаборатория - это лаборатория, проводящая испытания определенной продукции. В случае выполнения органом по С. и функций испытательной лаборатории используется понятие «сертификационный центр».

Различия между органом по С. и испытательной лабораторией заключаются в их функциях и, следовательно, определяют и характер выдаваемых ими документов.

Испытательная лаборатория, аккредитованная в Системе С. ГОСТ Р, проводит сертификационные испытания конкретной продукции с выдачей протокола испытаний. Этот документ, содержащий результаты испытаний, служит основанием для выдачи сертификата соответствия.

Орган по С. имеет право выдачи сертификата соответствия и осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, приостанавливает или отменяет действие выданных сертификатов.

Лица, аттестованные на право проведения работ в области С., называются экспертами-аудиторами.

Как органы по С., так и испытательные лаборатории и эксперты-аудиторы должны быть аккредитованы Госстандартом РФ на право проведения работ в области С. с выдачей аттестата аккредитации.

Структура Системы С. Госстандарта России приведена на рис. 1[1, c. 211].

Рис. 1. Структура системы сертификации

С. продукции (процессов, услуг) может осуществляться на национальном, региональном и международном уровнях.

Средствами С. являются стандарты трех видов[4, c. 176]:

а) стандарты на методы контроля (испытаний, анализа, измерений),

б) стандарты на продукцию (услуги, процессы),

в) стандарты, содержащие требования к маркировке, упаковке, транспортированию, хранению и использованию продукции по назначению.

С. проводится в двух формах, которые определены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг». Она может быть обязательной и добровольной. Обязательная С. проводится по всем видам продукции, в которых законодательными актами определены показатели безопасности и экологичности. Перечень такой продукции устанавливается законодательными актами и включает, например[4, c. 188]:

а) пищевую продукцию и сырье;

б) товары для детей;

в) товары приборостроительного и машиностроительного комплексов;

г) парфюмерию и косметику;

д) товары бытовой химии;

е) товары, контактирующие с кожей человека;

ж) товары, контактирующие с продуктами питания и питьевой водой.

Обязательную С. проводит только Госстандарт РФ и его территориальные органы.

Добровольная С. проводится по продукции и услугам, которые не подлежат обязательной С. в соответствии с законодательными актами, с целью повышения конкурентоспособности продукции на основании договоренности. Ею может заниматься не только Госстандарт РФ, но и другие юридические лица, которые аккредитованы в системе Госстандарта РФ.

Методы С. подразделяют на две группы[3, c. 176]:

а) методы испытаний;

б) методы указания соответствия стандартам.

Методы испытаний устанавливаются соответствующими стандартами, и к ним предъявляются следующие требования[3, c. 178]:

а) соответствие назначению стандартов;

б) четкое формулирование, объективность;

в) точность и воспроизводимость результатов;

г) установление предельных значений параметров с учетом допускаемых отклонений;

д) предпочтительность неразрушающих методов испытаний;

е) при наличии нескольких методов измерений один из них определяется как контрольный.

Методы указания соответствия стандартам включают метод «Сертификат соответствия» и метод «Знак соответствия».

Сертификат соответствия - это документ, выданный по правилам системы С. для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям[1, c. 344].

Знак соответствия - это зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе С., подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям[1, c. 345].

Другие разновидности сертификатов - гигиенический, ветеринарный, фитосанитарный - служат основанием для выдачи сертификата соответствия.

Метод «Знак соответствия» основан на применении результата С. для указания того, что контроль за соответствием стандарту находится в ведении этой системы. Маркирование сертифицированной продукции проводится после получения соответствующей лицензии.

Правовой базой С. являются законы, законодательные акты и нормативные документы, регламентирующие основные положения, правила и нормы в области С. Для каждого уровня систем С. (международные, региональные и национальные) существует свой комплекс документов.

Международные системы С. базируются на международных стандартах и руководствах ИСО/МЭК. Региональные системы С. функционируют на основе соглашений о взаимном признании результатов С.

В национальной Системе С. Госстандарта РФ различают 3 уровня законодательных актов и нормативных документов[6, c. 188]:

а) Законы РФ («О сертификации продукции и услуг», «О стандартизации», «О защите прав потребителей», «Об обеспечении единства измерений», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О ветеринарии»);

б) международные региональные или национальные стандарты, правила, утвержденные Правительством РФ или Госстандартом РФ;

в) другие категории и виды нормативных документов.

Сертификацию продукции проводят органы по С. Номенклатуру товаров, подлежащих обязательной С., определяет Госстандарт РФ или другие государственные органы управления в соответствии с законодательными актами РФ. При С. проверяются характеристики продукции и используются методы испытаний, позволяющие[6, c. 189]:

а) провести идентификацию продукции, в том числе проверить принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации, происхождение, принадлежность к данной партии и др.,

б) полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды.

Схемы, применяемые при обязательной С., определяются Госстандартом РФ, другими государственными органами управления в пределах своей компетенции, на которые законодательными актами РФ возлагается организация и проведение работ по обязательной С. При этом учитываются особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя. Схемы должны быть указаны в документообороте, устанавливающем порядок проведения сертификации однородной продукции. Схему добровольной С. определяет сам заявитель и предлагает ее органу по С.