34. Сущность и значение судебных сроков. Порядок исчисления процессуальных сроков

 1. При кажущемся "прикладном", сугубо практическом значении процессуальных сроков, они имеют важнейшее значение для реального осуществления такого права, как "судебная защита прав и свобод" (ст. 46 Конституции РФ). Европейский Суд по правам человека также признает, что нарушение сроков рассмотрения дела является нарушением права на судебную защиту, сформулированным в п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (например, см.: Судебное решение от 10.07.84г. Гинчо (Guincho) против Португалии. Справочно-правовая система "Гарант"). Следует отметить и то, что Верховный Суд РФ тщательно следит за соблюдением процессуальных сроков всеми судами РФ, обязательно отмечая в своих отчетах выполнение судами требований закона о сроках рассмотрения дела. Квалификационная коллегия судей РФ также считает систематическое нарушение процессуальных сроков, допущенных судьей, основанием для отрешения судьи от должности. Так, Председатель Высшей квалификационной коллегии судей РФ А.Жеребцов в докладе на Всероссийском совещании судей указал, что если допускается нарушение сроков рассмотрения гражданских дел, влекущим волокиту и ущемление прав граждан, коллегией действия судьи признаются поступками, несовместимыми с судебной деятельностью; за 3 года 9 месяцев деятельности коллегии, от всего числа лишившихся своих полномочий судей, 30% лишено именно на этом основании (см.: Российская Юстиция. 2001. № 1. С.13).        Поэтому можно говорить, что значение процессуальных сроков проявляется на микро- и макроуровнях. На микроуровне смысл установленных и назначенных процессуальных сроков состоит в том, что для субъектов гражданского процесса и иных обязанных субъектов устанавливаются определенные временные рамки, в течение которых они должны совершить те или иные действия. На макроуровне установленные и соблюдаемые процессуальные сроки - это одна из составляющих механизма, гарантирующих каждому право на судебную защиту.        2. Процессуальные сроки - это отрезки времени, установленные законом или назначенные судом для совершения определенных процессуальных действий.        Процессуальные сроки устанавливаются, прежде всего, для суда и участников процесса, однако могут распространяться на субъектов, не принимающих участие в процессе, но обязанных исполнить законное требование суда. Например, суд может обязать лицо, не участвующее в процессе, предоставить имеющееся у него доказательство и установить срок для его предоставления.         По субъектному критерию процессуальные сроки можно подразделить на сроки, установленные для суда и сроки, установленные для иных субъектов. Эти сроки объединяет единая цель - установление предельного отрезка времени, до которого обязанное лицо должно совершить процессуальное действие; однако из-за различия процессуального статуса суда и иных субъектов, различны и процессуально-правовые последствия несоблюдения установленных сроков. Сроки, установленные для иных субъектов, можно восстановить или продлить в случаях, предусмотренных законом. Сроки, установленные для суда, восстановлению и продлению не подлежат.        Помимо сроков, установленных для суда как субъекта процессуальной деятельности, в литературе предложено выделить служебные сроки, установленные для деятельности суда как органа государственной власти. Например, это сроки, в течение которых суд должен закончить разбирательство той или иной категории дел (см.: Гражданский процесс. Учебник. Общ.ред. С.Н.Абрамова. - М.1948. С. 248). Их установление нацелено на создание четкого механизма деятельности судов. Процессуальный закон не устанавливает санкции за нарушение этих сроков, но, как было рассмотрено выше, за соблюдением служебных сроков наблюдает ВС РФ и Высшая квалификационная коллегия судей.        3. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами, днями и часами, либо точной календарной датой или определяются указанием на событие, которое неминуемо должно наступить.         Если срок установлен в виде точной календарной даты, то действие должно быть исполнено именно в этот день (например, указанный в судебной повестке срок явки свидетеля в суд). В остальных случаях действие может быть совершено в любой день до истечения установленного срока.        Течение процессуальных сроков, исчисляемых годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которым определено его начало (ст.107 ГПК).        Процессуальные сроки, исчисляемые днями, заканчивают течь в последний час суток срока, поэтому процессуальные действия могут быть совершены до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если процессуальное действие должно быть совершено в суде или иной организации, срок истекает в тот час, когда заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции. Так, частную жалобу можно отправить по почте до 24-х часов последнего дня срока; а оплатить недоплаченную государственную пошлину - только до окончания часа приема платежей в банковском учреждении соответствующего дня срока.        Процессуальные сроки, исчисляемые месяцами, заканчивают течь в соответствующее число месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день месяца. Например, в судебном заседании, проходящем 30 декабря, суд назначает экспертизу и устанавливает двухмесячный срок для ее проведения. Поскольку в феврале 30 число отсутствует, срок окончания проведения экспертизы падает на 28 февраля.        Сроки, исчисляемые годами, заканчивают течь в последний месяц и день последнего года срока.        Если последний день срока падает на выходной или праздничный день, то днем окончания срока считается следующий рабочий день (ст. 108 ГПК). Выходные и праздничные дни определяются в соответствии со ст.111 и ст.112 ТК РФ.        Процессуальные сроки текут непрерывно, кроме случаев, когда одновременно с вынесением определения о приостановлением производства по делу приостанавливают свое течение процессуальные сроки. Со дня вынесения определения о возобновлении производства по делу течение процессуальных сроков продолжается (ст. 110).        Не допускается совершение процессуальных действий после пропуска процессуальных сроков. Поданные после истечения процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы (ст. 109 ГПК). Виды судебных сроков.        1. В теории гражданского процесса процессуальные сроки делятся на две группы: сроки, установленные законом и сроки, назначаемые судом.        Сроки, установленные законом - это отрезки времени, отведенные для выполнения процессуального действия, твердо определенные в нормативных актах, прежде всего в ГПК. Например, "гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд" (ст. 154 ГПК). Цель этих сроков - гарантировать лицу, обращающемуся в суд, разрешение его дела в заранее определенный период с одновременным обязыванием суда совершить все необходимые действия в определенный срок.        Сроки, назначаемые судом - это периоды времени, устанавливаемые судом для выполнения процессуальных действий с учетом требования разумности. Например, "судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании" (ст. 153 ГПК). Цель этих сроков - урегулировать совершение многих процессуальных действий в рамках срока, установленного законом для данной категории дел.        Казалось бы, что сроки, назначаемые судом, во временном промежутке никак не регулируются ГПК. Значит ли это, что суд не стеснен временными рамками и может произвольно устанавливать процессуальные сроки для выполнения того или иного действия? Конечно, нет. Во-первых, существуют верхние пределы срока рассмотрения дела, определяемые в зависимости от категории дела и подсудности спора, которые установлены законом. Например, споры, рассматриваемые мировым судьей, должны быть разрешены в течение месяца после принятия искового заявления (ст. 154 ГПК). Значит, мировой судья, устанавливая сроки для совершения тех или иных процессуальных действий, должен ориентироваться именно на этот верхний предел. Во-вторых, судья должен учитывать разумную возможность исполнения требуемого действия в установленные сроки. Предположим, от истца требуется предоставить подлинники документов для обозрения, находящихся на хранении у третьего лица в ином, нежели место проведения судебного разбирательства, населенном пункте. Можно ли в этом случае устанавливать однодневный срок для предоставления искомых документов? Очевидно, нет. То есть в каждом конкретном случае суд, назначая процессуальные сроки, должен учитывать не только характер действия, которое необходимо совершить, но и многие другие условия (время, место, субъект и т.д.).        В отношении некоторых сроков, назначаемых судом, существует выработанная десятилетиями, сложившаяся практика, одинаковая на всей территории РФ. Например, оставляя исковое заявление без движения, судья, скорее всего, установит 10-ти дневный срок для исправления недостатков искового заявления.        Следует также обратить внимание на то, что лицо, участвующее в деле, может предложить суду свой вариант того или иного процессуального периода, который может быть учтен судом. В приводимом выше примере об оставлении искового заявления без движения суд, по просьбе стороны, может установить меньший, чем десятидневный, срок, если сторона готова выполнить требования суда оперативно. Например, истец может обратиться к суду с ходатайством установить не 10-ти дневный, а 2-х дневный срок для предоставления недостающих копий искового заявления.        Однако есть случаи, когда суд заранее не может знать, сколько времени, даже приблизительно, понадобится для совершения того или иного процессуального действия. Например, суд назначает экспертизу и эксперт, вызванный в суд, не может сказать, сколько времени займет проведение экспертизы. Что делать в таких случаях? Выносить определение об отложении дела "с запасом" времени? Это нерационально. При подобных обстоятельствах целесообразно приостанавливать производство по делу (ст. ст. 110, ст. 216 ГПК), которое может быть возобновлено тот час же после завершения необходимого действия.