8. Муниципальное образование. Модели муниципальных образований

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения; или иная населенная территория, предусмотренная законом, в пределах которых:

• осуществляется местное самоуправление,

• имеются муниципальная собственность,

• принимается местный бюджет,

• функционируют выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование является основным звеном местного самоуправления. Территории муниципальных образований устанавливаются субъектами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций. Важнейшим внутренним нормативным документом, определяющим основные аспекты деятельности муниципального образования, является его устав.

Сегодня в России возможны следующие виды муниципальных образований:

• сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

• городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

• внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Такие муниципальные образования возможны только в Москве и Петербурге.

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Согласно Закону РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18 марта 2005 года в Республике Башкортостан образуется Совет муниципальных образований Республики Башкортостан, в который входят все 895 муниципальных образований РБ.

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Сегодня в Росси существуют различные модели муниципальных образований. Чаще всего их делят на поселенческие, где муниципальное образование охватывает какой-либо населенный пункт, либо территориальные (районы, округа). В этом случае на территории муниципального образования могут находиться несколько населенных пунктов.

Всего в России около 24 тысяч муниципальных образований. В РБ до недавних пор существовали только сельские или поселковые муниципальные образования. Их численность составляла более тысячи муниципальных образования, охватывающих 4522 населенных пункта, где проживает 1,5 миллиона граждан нашей республики.

В рамках муниципальной реформы в РБ были созданы городские поселения, городские округа и муниципальные районы. В настоящее время в РБ насчитывается 895 муниципальных образований, в числе которых 9 городских округов, 54 муниципальных района, 16 городских и 816 сельских поселений.