12. Государство как субъект управления общественными процессами. Типология государств. Роль и место современного государства в управлении обществом

Под государством обычно понимается публичная и нормативно-выраженная властная сила общества. По поводу места и роли государства в обществе, а также пределов его регулирующего, управляющего воздействия споры не утихают в течение двух последних тысячелетий. И сегодня в России существуют различные позиции – либеральная, марксистская, державная и другие.

Позиция современных либералов сводится к уменьшению степени и возможностей государства и государственного управления в развитии общества. Приоритет отдается внутренней, собственной активности человека, его предприимчивости, творчеству, свободе. Приверженцы марксистской теории государства исходят из принципов классовой природы государства и неизбежности его отмирания. Однако при этом допускается довольно широкое вмешательство государства в систему современных общественных отношений. Наконец, государственники пытаются использовать государственный рычаг как основной фактор поступательного движения общества, вернуть государству его былое величие. Очевидно, что в ближайшие годы следует ожидать роста влияния государства уже в силу кризисной ситуации в российском обществе.

Характерные черты государства как субъекта государственного управления:

• Системность

• Целостный характер

• Всеобщий характер

• Иерархичность

• Властный характер (принуждение)

• Исторический характер

• Легитимность, причем и само государство ограничено законом

• Многообразие форм и типов государств

Многомерность государства выражается в следующих аспектах:

• Государство является формой существования общества, т.е. это структура и механизм общественного самоуправления.

• Государство – это территориальная организация людей.

• Это институт гражданства.

• Это выразитель и интегратор общих интересов, целей.

• Государство как монополист на легитимное принуждение и законопроизводство.

• Государство – это специальный аппарат, т. е. совокупность людей, обеспечивающих деятельность государственных органов.

Типология государств чрезвычайно многообразна, и это также существенно влияет на особенности функционирования государственного управления. Выделение типов государств возможно на основе следующих критериев.

1. Государства, классифицируемые по источнику и суверенному носителю:

• Монархия (тирания)

• Аристократия (олигархия)

• Демократия (охлократия)

Такую типологию государств (в скобках указаны «неправильные» аналоги) предложил еще Аристотель.

2. По форме правления:

• Парламентская республика (ФРГ, Италия)

• Президентская республика (США, Аргентина, Мексика)

• Смешанные формы – полупрезидентская республика (Франция, Россия)

• Парламентарная монархия (Великобритания, Испания, Швеция)

3.По форме государственного устройства:

• Унитарные

• Федеративные (Россия, США, Германия).

4. По политическому режиму:

• Деспотические (тоталитарные, автократические, авторитарные), где способ реализации государственной воли – насилие, ограничение свободы, тотальный контроль

• Либеральные, где государственная власть исходит, прежде всего, из прав и свобод граждан (пока это больше политический лозунг)

• Демократически-правовые режимы, где народная воля реализуется в рамках закона

• Советско-бюрократический тип правления и другие.

Современные общественные функции государства, т.е. те основные направления деятельности, которые государство осуществляет по отношению к обществу, можно выделить следующим образом:

1. Функция обеспечения целостности и сохранности того общества, формой которого выступает это государство. Без сохранения общественной стабильности, спокойствия, компромисса и сотрудничества невозможно будет не только эффективное управление, но погибнет и само государство.

2. Если первую функцию можно было назвать политической, то вторая – это социальная функция, предполагающая обеспечение, защиту и развитие прав и свобод каждого человека и гражданина. Для нашего государства особенно важно сегодня не просто провозгласить эти права и свободы, но и создать соответствующие условия для их реализации.

3. Экономическая функция: создание организационно-правовых предпосылок для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества, поиск новых форм отношений между государством и экономикой.

4. Внешняя функция – поддержание свободы, суверенитета, обеспечение исторического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества. Взаимодействие с другими государствами предполагает осуществление двух основных направлений – выполнение геополитических обязательств (мирное сосуществование, экологическая защита и т.д.) и сохранение национальных интересов, территориальной целостности страны.

Особенности российского государства как субъекта управления можно выделить следующим образом:

1. Традиционно монопольно-доминирующая роль государства в общественной жизни, слабость гражданского общества.

2. Мессианская роль государства, выражающаяся, в частности, в концепции «Москва – третий Рим».

3. Соборность российского государства как духовное единение общества и государства, служение обществу через службу государству.

4. Тоталитарные методы управления, ограничение возможностей развития личности.

5. Военно-административный характер формирования и функционирования государства.

6. Приоритет духовного, зачастую в противовес рациональному.

В значительной мере этими особенностями были обусловлены и традиционные недостатки государственного управления в России: чрезмерное единообразие, централизм; безответственность первых лиц, произвол чиновников, бюрократизм и волокита, косность, отсутствие динамизма и другие.

Радикальные преобразования в современной России, реформа государственного управления по существу означают прорыв в традиционной ментальности народа, что может привести либо к распаду России как целостного образования, либо к превращению ее в современное демократическое государство.

Система государственного и муниципального управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан могут соотноситься либо как федеральный центр и периферийные органы (центр и провинция), либо как федеративное государство и субъект федерации (целое и часть). Мы будем учитывать здесь и то и другое, поскольку именно это обстоятельство определяет как общие черты, так и особенности систем государственного и муниципального управления в РФ и РБ.

Важнейшими общими чертами систем государственного и муниципального управления в Российской Федерации и Республике Башкортостан являются:

1. Наличие общей государственности. Республика Башкортостан – неотъемлемая часть Российской Федерации, добровольно вошедшая в состав России еще 450 лет назад.

2. Единое правовое поле. Конституция и законы Республики Башкортостан, отражая специфику организации общественной жизни республики, тем не менее, не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Отдельные проблемы в этой области, имевшие место в 90-х годах 20 века, остались в прошлом.

3. Общие принципы организации государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы. Органы государственного управления РБ входят в систему государственного управления Российской Федерации, активно и конструктивно взаимодействуют как с федеральными органами государственной власти, так и с органами государственного управления других, особенно соседних субъектов РФ (Республика Татарстан, Свердловская, Оренбургская, Челябинская области и др.).

4. Наконец, принципиально важным является то обстоятельство, что у нас единое социокультурное пространство: общая история, язык, традиции, организация жизни, менталитет.

Особенности системы государственного и муниципального управления в Республике Башкортостан обусловлены, прежде всего, спецификой самой республики.