15.Зарубежный опыт экономического стимулирования рационального природопользования

На Западе применяются как бы две разновидности экономических методов регулирования экологической сферы — ценовое, или налоговое, регулирование и собственно рыночные механизмы.Система экологических платежей (налогов) за загрязнение давно известна в теории экологического регулирования.

В ведущих странах Запада используются следующие основ­ные инструменты ценового экологического регулирования:

1. Платежи за загрязнение окружающей среды

2.Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями: по существу это плата за услуги местных органов власти.

3.Ресурсные платежи: плата за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану.

4.Экологический налог в ценах на продукцию: надбавка к цене продукции, производство

5.Дифференциация налогов на прибыль: система применения льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и, наоборот, завышенных нормативов налога для предприятий, которые выпускают "грязную" продукцию.

6. Субсидии: государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде:

а) грантов (стипендий) б) мягких ссуд или низкопроцентных кредитов предприятиям на осуществление экологизации производства

в) налоговых льгот

7. Экологическое страхование: страхование экономической ответственности предприятий-источников по­вышенного экологического риска за причинение экономическо­го ущерба третьим в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды.

Основные элементы системы рыночного регулирования, нашедшей широкое применение в США и, в некоторой степени, в ФРГ:

♦ баббл-принцип (принцип "пузыря" или "облака"), в соответствии с которым норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспе­чения соблюдения этого норматива.

♦ политика компенсации выбросов позволяет предприятиям, уменьшившим свои выбросы, приобретать тем са­мым право на выброс, фиксируемое в соответствующем документе — лицензии, или разрешении, на выброс.

♦ банки выбросов — специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать его при необходимости

♦ биржи прав на загрязнение — посреднические организации необходимые при расширении рынка прав на загрязнения для проведения сделок по купле-продаже прав на выбросы.

16. Управление природопользованием: сущность, методы, принципы и функции

Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охране окружающей среды, а также обеспечение законности в эколого – экономических отношениях.

Методы:

1. Законодательные – регламентирующие природоохранную деятельность и природопользования с помощью законодательных актов.

2. Административные – методы государственного принуждения: лицензирование. нормирование, государственный аудит.

3. Экономические – методы, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий.

4. Информационные методы основаны на проведении постоянного мониторинга за состоянием окружающей среды. Кадастровый учет природных ресурсов, обеспечивающий открытый доступ общества к информации экологического характера. 

Управление природопользованием основано на 2-ух принципах – отраслевом и территориальном.

Территориальный принцип. Согласно ему. управление природопользованием осуществляется областными, городскими. поселковыми. сельскими советами депутатов, а также исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, за выполнением государственных экологическим программ и природоохранных мероприятий.

На Белоруссии распространен отраслевой принцип управления. Согласно отраслевому принципу – контроль за качеством потребления природных ресурсов осуществляют те же организации, которые проводят производственную деятельность.

Отраслевой принцип обеспечивает в первую очередь отраслевые, а не природоохранные интересы.

Основными функциями управления в области природопользования и охраны окружающей природной среды являются:

нормотворческая деятельность по рациональному использованию и охране окружающей природной среды;

организационная деятельность в данной сфере, в том числе планирование, финансирование, лицензирование;

мониторинг окружающей природной среды, контроль и надзор за соблюдени­ем природоохранительного законодательства.