52.4 Реорганизация системы кредитования в 1927 — 1928 гг.

Во второй половине 20-х гг. XX в. в кредитно-денежной системе страны отмечалось 2 относительно самостоятельных, но и конечном счете взаимосвязанных процесса: нарастание труд­ное гей и противоречий, с одной стороны, и тенденции к цент­рализации управления кредитом, с другой.

При реализации мер по поддержанию устойчивости червонца на внутреннем рынке возникли препятствия. Развивающиеся промышленность и торговля нуждались в кредитах во всевозрастающих масштабах, однако Наркомфин и Госбанк в це­лях обуздания инфляции и поддержания устойчивости червонца старались сдерживать кредитную эмиссию. Так, в 1926 г. экономика страны испытывала серьезный дефицит в финансовых средствах в связи с проведением кредитной рестрикции, т.е.с сокращением объема ссуд в целях предотвращения роста денежной массы в обращении. После отказа от политики кредитной рестрикции в 1927 г. Госбанк перешел к политике широкой кре­пи I пой экспансии. В результате кредитная эмиссия перестала соответствовать реальным накоплениям и в каналы обращения

стали поступать избыточные денежные знаки. В связи с этим с середины 1925 г. отмечалось падение курса червонца. Для при­остановления этого процесса потребовалось постоянное попол­нение рынка валютными ценностями. Со второй половины 1926 г. были запрещены купля-продажа иностранной валюты на внутреннем рынке, а вскоре ввоз и вывоз советской валюты за границу.

Наметившаяся тенденция к централизации управлением кредитом неизбежно приводила к подрыву его коммерческих основ, превращению в разновидность централизованного фи­нансирования.

Централизация управления кредитом была непосредствен­но обусловлена ростом централизации управления промыш­ленностью со стороны синдикатов (промышленных объедине­ний): Всероссийский текстильный синдикат, Продасиликат, Масложирсиндикат получали 100% банковских кредитов, вы­деленных соответствующим отраслям; в других сферах эконо­мики синдикаты также аккумулировали 60 - 80% объема кре­дитов.

Сосредоточение у синдикатов контроля над связями про­мышленности с банками обусловило характер реорганизации кредитной системы в 1927 — 1929 гг., которая проводилась по следующим направлениям:

жесткое закрепление клиентов за банками; каждая хозяй­ственная организация была прикреплена к определенному бан­ку, в котором она должна была держать счет и получать креди­ты;

лишение банков оперативной самостоятельности (оператив­ное право управления всей банковской системой было переда­но Госбанку);

разграничение краткосрочного и долгосрочного кредитов. До февраля 1925 г. Промбанк и Электробанк наряду с Госбан­ком предоставляли как долгосрочные, так и краткосрочные кре­диты промышленности. Затем все краткосрочные кредитные операции были переданы Госбанку, а долгосрочные — Банку долгосрочного кредитования промышленности и электрохо­зяйства, объединившему Промбанк и Электробанк;

снижение значения фондовых бирж и переход на бюджет ное финансирование. В 20-е гг. была предпринята попытка наладить функционирование фондовых бирж, на которых обращались в основном лишь облигации государственных займов. Во второй половине 20-х гг., с превращением государственных займов добровольных в морально-принудительные, существование фондовых бирж потеряло смысл. Основным ИСТОЧНИКОМ долгосрочного кредита стал государственный бюджет;

введение квартальных планов краткосрочного кредитова­нии, предусматривавших жесткое поквартальное планирование ссуд каждому клиенту.

Все эго означало ликвидацию специфических кредитных функций банков и превращение банковского кредитования в ликвидность государственного финансирования.

По мере дальнейшего развития индустриализации и коллективизации сельского хозяйства выявилась необходимость пе­рестройки системы кредитования. Существовавшие формы предоставления кредитов стали препятствовать планомерному распределению и использованию денежных ресурсов. Взаим­ное коммерческое кредитование тормозило плановую организацию оборотных средств предприятий, давало возможность прибегать к внеплановым источникам финансирования. По­тника коммерческого кредитования затрудняла использова­ние кредита в качестве инструмента внедрения хозрасчета и контроля за работой предприятий, развитие кредитного пла­нирования, тормозила переход к прямому планированию денежного обращения.

И то же время существовали объективные предпосылки для проведения кредитной реформы:

почти полное вытеснение частного капитала из промышленности и торговли;

огромный рост социалистического сектора в сельском хозяйстве;

усиление роли финансово-кредитной системы в плановом распределении денежных накоплений;

повышение роли Госбанка как центрального звена кредитной системы;

расширение прямого целевого кредитования;

развитие во внутрипромышленном обороте безналичных расчетов через банки.