24. Подведомственность нескольких связанных между собой требований.

При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Комментарий к статье 28:

1. Объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований.

В ст. 28 содержится правило, позволяющее решить вопрос о подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение (ст. 128) нецелесообразно и приведет к возникновению нескольких процессов.

Новый Арбитражный процессуальный кодекс не содержит аналогичной коллизионной нормы. Она сохраняется только в ст. 28, закрепляя приоритет подведомственности судов общей юрисдикции.

2. Случаи объективного соединения требований редки, однако они известны судебной практике.

Например, две организации, являясь юридическими лицами, разрешали спор о праве на жилые помещения, которые ко времени разрешения спора были заселены гражданами (Бюл. ВС РСФСР, 1989, N 3, с. 11).

Судебная коллегия Верховного Суда РСФСР по данному делу указала, что иск предъявлен не только к предприятию, но и к гражданам, а поэтому дело подведомственно суду.

21. Разграничение подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов.Подведомственность дел суду общей юрисдикции устанавливает ст. 22 ГПК.

Подведомственность определяют как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов.

Следует выделять три формы защиты — судебную, административную и общественную. В соответствии с этим различается подведомственность судебная, административная, подведомственность дел общественным организациям (третейскому суду и т.д.).

Судебная подведомственность очерчивает круг дел, входящих в компетенцию суда общей юрисдикции и арбитражного суда, рассматриваемых в рамках гражданского судопроизводства.

Закрепляя подведомственность дел общим судам, законодатель учитывал разграничение исковых (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК) и неисковых дел (п. 2-6 ч. 1 ст. 22 ГПК).

Подведомственность исковых дел определяется по совокупности двух признаков: наличие спора о праве и отсутствие отнесения такого спора к компетенции арбитражных судов.

Подведомственные суду общей юрисдикции неисковые дела — это указанные в ст. 245 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений; дела особого производства, перечисленные в ст. 262 ГПК, а также дела об оспаривании решений третейских судов, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

К компетенции судов общей юрисдикции отнесено также рассмотрение заявлений о выдаче судебного приказа.

Виды судебной подведомственности: исключительная, альтернативная, договорная и императивная.

Исключительная судебная подведомственность означает, что данное гражданское дело может быть рассмотрено только судом (общим или арбитражным) и решение дела иным органом исключается (например, дела о расторжении брака при наличии несовершеннолетних детей).

Альтернативная подведомственность — когда спор о субъективном праве может быть рассмотрен по выбору заинтересованного лица в суде или в ином государственном органе или общественной организации. При этом использование административного порядка разрешения спора не лишает лицо права на последующее обращение в суд.

При договорной подведомственности также есть возможность вы-бора органа, разрешающего спор, однако происходит это по взаимному согласию сторон, т.е. путем заключения договора о передаче спора на разрешение того или иного органа.

В отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом или договором, дело становится, безусловно, подведомственным судам лишь после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора (на¬пример, при разрешении индивидуальных трудовых споров). Такую под¬ведомственность называют условной или императивной.

Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции определяется методом исключения, т.е. они рассматривают все дела, кроме тех, которые прямо отнесены к ведению арбитражных судов.

По общему правилу подведомственность арбитражных судов определяется совокупностью двух признаков:

1) характер спора — он является экономическим, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) характеристики спорящих субъектов — это юридические лица и граждане-предприниматели (ст. 28 АПК).

Наряду с общим правилом ст. 33 АПК предусматривает специальную подведомственность, в соответствии с которой арбитражные суды рассматривают дела независимо от того, являются ли участники спорных отношений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или иными организациями и гражданами, достаточно наличия одного признака — характера спора. Спор в области предпринимательской или иной экономической деятельности подлежит рассмотрению арбитражным судом даже в случае, когда в качестве ответчика или соответчика будет привлекаться гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя.

Если заявление содержит несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, Другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, Дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. Ели разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду ч. 4 ст. 22 ГПК).

К специальной подведомственности арбитражных судов отнесены дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 33 АПК). Однако и в этом случае критерием разграничения подведомственности между арбитражными судами и судами общей юрисдикции служит характер деятельности, ради осуществления которой создана организация. (Если организация не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, спор не подлежит рассмотрению арбитражным судом).

Подведомственность дел особого производства и иных неисковых дел (п. 5 и 6 ч. 1 ст. 22 ГПК) следует разграничивать с учетом специфики такого рода дел и связи правоотношения, которое будет являться предметом рассмотрения, с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 262, п. 5,6 ч. 1 ст. 22 ГПК; ст. 30-32 АПК).