62. Публично-правовые образования как субъект предпринимательского права.

Публично-правовые образования — особая группа субъектов гражданского права, в которую входят Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Являясь субъектами власти, они в гражданских правоотношениях участвуют на равных началах с другими субъектами этих отношений (ст. 124 ГК РФ). Ответственность в случае нарушения гражданско-правовых обязательств реализуется ими за счет средств государственной казны или соответственно муниципальной казны. 

Правоспособность и дееспособность юридических лиц и публично-правовых образований возникают одновременно с момента их создания и прекращаются также одновременно с прекращением их деятельности. Дееспособность данные субъекты реализуют через свои органы. Например, юридическое лицо — посредством директора, президента, правления, общего собрания учредителей; публично-правовые образования — посредством государственных органов — Министерства имущественных отношений РФ, Центрального банка РФ, а также муниципальных органов — местной городской администрации. 

Субъекты предпринимательского права — это лица, непосредственно ведущие предпринимательскую деятельность, а также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, которые в лице органов власти регулируют и контролируют эту деятельность (См: Лаптев В.В. Предпринимательское право. Понятие и субъекты. М., 1997. С. 39).

Таким образом, государство, муниципальные образования, хотя непосредственно не осуществляют предпринимательскую деятельность, однако являются активными участниками предпринимательских отношений в широком смысле: с одной стороны, как отмечено в определении, они осуществляют регулирующую и контролирующую деятельность, а с другой — являясь собственником принадлежащего им имущества, распоряжаются им, например в процессе приватизации, передают в аренду, передают участки недр инвесторам на основе соглашений о разделе продукции и иным образом используют его, получая доходы от такого использования.

В науке предпринимательского права сложились два подхода к определению роли государства в предпринимательских отношениях:

1) государство — РФ, субъекты РФ и муниципальные образования, используя имущество, осуществляют тем самым предпринимательскую деятельность (См.: Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. М, 1994. Т. 1. С. 52; Лаптев В.В. Предпринимательское право. С. 40);

2) государство непосредственно само, от своего имени, не занимается предпринимательской деятельностью. Указанная деятельность является формой регулирования создания и развития рыночных отношений, основанных на конкуренции (приватизация); поддержке предпринимательства; косвенном воздействии на ценообразование и т.д. (См.: Российское предпринимательское право: учебник; под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой. М, 2006. С. 177).

Представляется, что более убедительна позиция, согласно которой государство в лице своих уполномоченных органов может выступать в качестве полноценного субъекта предпринимательской деятельности. Во-первых, в силу того, что в данном случае наличествует главный характеризующий признак предпринимательской деятельности — систематическое получение прибыли. Во-вторых, для государства преобладающими являются именно хозяйственно-организующая деятельность и регулирующее воздействие в отношении всех субъектов-предпринимателей.

Статья 114. Создание унитарного предприятия и его уставный фонд

1. Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.