7. Государственные корпорации и автономные учреждения как субъекты предпринимательской деятельности.

Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности государственных корпораций. В предпринимательской деятельности все более активно используется такая форма некоммерческой организации, как государственная корпорация, создаваемая в соответствии со ст. 7¹ Закона о некоммерческих организациях.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О некоммерческих организациях"

Статья 7.1. Государственная корпорация

1. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Государственная корпорация создается на основании федерального закона. (ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (2007), "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (2007), "О банке развития" (Внешэкономбанк) "О Российской корпорации нанотехнологий")

Исходя из положений закона, можно выделить следующие основные черты государственной корпорации:

1) это некоммерческая организация, т.е. организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками;

2) государственная корпорация является субъектом с целевой правоспособностью, т.е. она создается только для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, которые прямо прописаны в законе о ее создании;

3) государственная корпорация учреждается Российской Федерацией;

4) государственная корпорация создается на основе имущественного взноса, вносимого государством;

5) государственная корпорация не имеет членства;

6) государственная корпорация приобретает закрепляемое за ней имущество на праве собственности;

7) правовое регулирование каждой государственной корпорации осуществляется на основании специального федерального закона.

Первая государственная корпорация – Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО) в настоящий момент ликвидирована. Начиная с 2007 г. государственные корпорации становятся активно используемой формой государственного предпринимательства в приоритетных областях российской экономики. В 2007 г. было создано шесть государственных корпораций:

1. Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк),

2. «Роснанотех»,

3. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», 

4. Олимпстрой,

5. Ростехнологии,

6. Росатом.

Государственные корпорации осуществляют предпринимательскую деятельность в рамках специальной правоспособности, определенной федеральным законом и уставом корпорации.

Многие из перечисленных государственных корпораций используются в предпринимательской деятельности как головные организации государственных холдингов. В результате передачи в уставный фонд государственной корпорации контрольных пакетов акций хозяйственных обществ государственные корпорации становятся центром интегрированной системы – головной организацией государственного холдинга. Подконтрольные государственной корпорации хозяйственные общества могут заниматься предпринимательской деятельностью без ограничения.

Преимущества государственной корпорации и создаваемых на ее основе государственных холдингов заключаются в возможности

закрепления за государственной корпорацией имущества на праве собственности, в

праве учреждать дочерние хозяйственные общества и

ограничении ответственности государственной корпорации по долгам этих обществ.

В отличие от унитарного предприятия и учреждения, государственная корпорация вправе сама решать вопрос об отчуждении принадлежащего ей имущества, согласия Российской Федерации на это не требуется. Право собственности государственной корпорации может быть ограничено законом, целевым назначением имущества.

Государственные корпорации ведут свою деятельность публично. Контроль за деятельностью государственной корпорации осуществляется на основе ежегодного представления ими в Правительство и другие государственные органы РФ годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

3.1. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, должно быть предусмотрено формирование совета директоров или наблюдательного совета государственной корпорации (далее - высший орган управления государственной корпорации).

3.2. Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Правительство Российской Федерации вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования),.

3.4. Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций.

Автономные учреждения

Законодатель предусмотрел особенности регулирования предпринимательской деятельности автономных учреждений – сравнительно новой организационно-правовой формы некоммерческой организации, вошедшей в российскую правовую систему в 2007 г.

Автономное учреждение создается Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (п. 1 ст. 2 Федерального закона “Об автономных учреждениях”).

Учредитель автономного учреждения устанавливает для этой некоммерческой организации обеспеченные им финансово задания в соответствии с предусмотренной уставом основной деятельностью.

Финансовое обеспечение автономных учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета и других предусмотренных законом источников.

При этом, помимо выполнения заданий учредителя, автономное учреждение в рамках специальной правоспособности, определенной в уставе, вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату (п. 6 ст. 4 Закона “Об автономных учреждениях”).

Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем.

5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

ГК - По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

6. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.

8. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

9. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

10. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.

Статья 3. Имущество автономного учреждения

1. Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

2. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

7. Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Статья 7. Устав автономного учреждения

1. Учредительным документом автономного учреждения является устав, утверждаемый его учредителем.